2017年1月17日，國家主席習近平出席世界經濟論壇年會開幕式並發表主旨演講，其中提到：「當年，中國對經濟全球化也有過疑慮，對加入世界貿易組織也有過忐忑。但是，我們認爲，融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發展，就要敢於到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰略抉擇。」
　　回顧中國入世20年，我們如何在世界市場的大海中尋求互惠互利、合作共贏？溯遇單邊主義回頭浪時，我們如何捍衛多邊貿易機制？當WTO面臨改革困境時，我們如何給出「中國建議」？在當今貿易摩擦頻繁、經濟局勢緊張的全球環境下，尋找這些問題的答案變得格外富有意義。
　　一份亮眼的入世成績單
　　2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四届部長會議審議並通過了中國加入WTO的決議。和無數中國人一樣，屠新泉在電視直播中見證了這個歷史時刻。
　　20年後，作爲對外經貿大學WTO研究院院長，屠新泉接受《環球人物》記者采訪時感嘆：「加入WTO後，中國在經貿方面取得的成就是獨一無二、非常罕見的。」
　　在這背後，他認爲是天時地利人和的綜合影響。「2001年正值全球化浪潮的高峰期，我們入世恰逢其時，快速融入了全球供應鏈，享受了全球化紅利。此外，我們是非常真誠地對待改革開放這件事，開放的精神，市場的精神，在全社會創造了勇於參與國際競爭的氛圍。」
　　原外經貿部世貿處副處長王磊1996年離開部委，開始從事國際貿易的法律工作，感受到了一些直接的變化。「中國企業出口産品到國外市場，遭受到不公平待遇時，進行反傾銷申訴。這樣的案件原來可能10天有一起，7天有一起，都可以數得過來，最後發展成數不過來了。」王磊說。
　　在這個過程中，王磊能感受到中國企業的生命力。「入世之後，我們成千上萬的企業解放了手脚，做木地板的也好，做電風扇的也好，不需要通過外貿公司，能够直接參與國際市場競爭了。只要有會外語的外貿員，自己就可以談判，生意越來越好做。我們的産品很優秀，但很多時候被無辜地認定是傾銷。即便這樣，我們的企業仍然頑强，春風吹又生。入世讓中國經濟貿易釋放出了空前的活力，與國際企業競爭帶動了本國産業水平的提髙。20年來，中國從貿易大國向貿易强國邁進的步伐加快，不僅是勞動密集型産品的出口大國，更是全球高科技産品市場的有力競爭者。」
　　中國入世，也深刻地影響了世界。「近年來中國爲世界經濟增長貢獻率已達到30%。這個具體數字很能說明問題。」屠新泉說，「我們將十幾億人龐大經濟體的能量注入全球市場，這是中國入世帶給世界經濟的最大貢獻。勞動力成本降低了，商品價格降低了，通貨膨脹降低了，全世界福利提高了。」
　　此外，中國正在從「世界工廠」不斷向「世界市場」轉型。「我們吸納了全世界的資源和商品，爲全世界創造了機遇。目前中國已經發展成爲全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸收國，已經是120多個國家和地區最大貿易夥伴。」屠新泉說。
　　2018年11月5日，首届中國國際進口博覽會在上海開幕，這是中國主動向世界開放市場的重大舉措。在開幕式上，習近平指出：「在經濟全球化深入發」展的今天，弱肉强食、蠃者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。」
　　2020年，新冠肺炎疫情在全球蓃延，世界經濟發展遭受衝擊。WTO發布的《世界貿易統計評論2021》顯示，2020年世界GDP增長下滑4.0%，世界商品出口下滑5.1%，進口下滑5_6%。然而在此嚴峻形勢下，中國2020年經貿發展一枝獨秀，出口逆勢增長2.4%，進口更是增長4.4%，給世界貿易復蘇注入强大動能。
　　2020年7月15日，在給「全球首席執行官委員會」成員代表回信中，習近平作出鄭重承諾：「中國將堅定不移堅持和平發展道路，堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，推動建設開放型世界經濟。」
　　聯合國貿發會議代理秘書長伊莎貝爾•杜蘭特於今年10月21日受訪時表示：中國是世界貿易大國和多極化世界中的一個重要支柱，期待著中國爲推動世界實現包容、可持續和有韌性發展作出更多貢獻。
　　今年8月，WTO前總幹事帕斯卡爾•拉米在參加第七届中國與全球化論壇時指出，現在某些西方人士當中有一種論調，即「（WTO）當初接受中國是一個錯誤」，這種論調才是絕對錯誤的。「最初中國加入WTO時，其對外貿易順差約占國民生産總值的10%，而現在已經約爲零或1%（注：這意味著中國的進口增長比出口增長更快）。中國加入WTO是對世界經濟的一個巨大貢獻。」
　　與此同時，中國已完全履行WTO義務和入世承諾。20年裏，中國的關稅總水平由15.3%降至7.4%，低於9.8%的入世承諾；中央政府清理法律法規2300多件，地方政府清理19萬多件，使之符合WTO規則；完善了知識産權相關法律、法規，而且在行政保護、司法保護方面也加大了力度；及時向世貿組織通報國內法立法法規調整和實施情況，提交的通報已經超過1000多份。
　　2021年10月28日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，商務部副部長王受文說：「在加入世貿組織的時候，中國有一份加人議定書和一個加入工作組報告，這兩份文件規定了中國加入世貿組織之後需要履行的義務，確定了中國需要履行WTO義務的一個時間表。如果大家對照這個時間表，會看到我們早已經完全履行了世貿組織規定的中國的義務，我們作出的承諾也得到了完全履行。」
　　美國封殺了WTO「裁判」
　　20年裏，WTO組織本身也發生了深刻變化。WTO一直是世界多邊貿易體制的組織和法律基礎，是多邊貿易談判的場所，為世界貿易爭端提供解決機制。然而烏拉圭回合精心設計的WTO爭端解決機制，近年來遭遇了功能停擺——2019年，美國籍法官托馬斯‧格雷厄姆屆滿卸任後，美國拒絕提名，使得上訴機構無法達到最低三人的議事和審查人數。
　　爭端解決機制被稱爲WTO皇冠上的明珠。「這是世貿組織成員之間打官司的法律程序，解決的是成員之間的貿易糾紛。爭端解決程序分爲專家組和上訴階段，類似國內法院的一審和二審。專家組和上訴機構的裁決有法律約束力。敗訴方如拒不執行，起訴方可以請求世貿爭端解決機構授權采取報復措施。可以說，報復授權爲世貿爭端解決機制鑲上了『牙齒』，保證了裁決的執行力。」時任商務部條約法律司副司長李詠箑2016年接受媒體訪談時曾這樣解釋該機制。
　　WTO爭端解決過程常常複雜艱辛，在那次訪談中李詠箑形容：「每一個案子都像是一場沒有硝烟的戰鬥。」她親歷過2008年中國訴美國的雙反（反傾銷和反補貼）調查案。當時美國陸續對我國銅版紙、焊接碳鋼管、複合編織袋、油井管等20多個出口産品搞雙反調查。商務部法律團隊經過研究，精心設計了起訴的策略，2008年啓動了爭端解決程序。
　　「這個案子從磋商專家組到上訴裁決出來歷經近三年，可以說是一波三折，感觸良多。在專家組階段的時候，儘管中方交了大量的證據和材料，但是，專家組對規則的解釋過於機械化，沒有支持中方的核心主張。當時，整個法律團隊面臨很大的壓力。在上訴階段，我們又交了幾百頁的英文陳述材料，在聽證會的時候，圍繞著上訴機構提出的200多個問題和美方展開了激烈的論辯，最終上訴機構支持了中方的核心關注，我們取得了勝利。這是我自己作爲親歷者印象最深的一個案子。」李詠箑說。
　　屠新泉認爲，20年裏，中國運用爭端解決機制的自信和能力已顯著提升。「WTO爭端解決機制幫助中國改變了被動防守局面，無論是被訴還是申訴，我們都遵循和擇衛以規則爲基礎的爭端解決方式。」
　　對於WTO爭端解決機制作出的具體案件裁決，中國一向嚴格執行。「有些裁決對中國是不利的，有些裁決對中國是有利的，不管有利還是不利，只要是WTO的裁決，我們都認，我們都執行，沒有出現一起因爲中國不接受WTO裁決而被起訴方申請報復的情況。」王受文在10月28日召開的新聞發布會上這樣說道。
　　如今WTO面臨談判功能危機、上訴機構癱瘓等難題，備受國際社會關注。「這是多方面因素造成的，其中美國近年來極爲不負責任的做法難辭其咎，不滿意就要搞破壞。他們一方面持續阻撓上訴機構法官的任命，另一方面多次采取明顯違反WTO規則的單邊貿易保護措施，嚴重損害了WTO的權威性。此外，美國還在WTO中挑起多個爭議性議題，如發展中國家的特殊和差別待遇問題，導致WTO成員間分歧加大，合作氛圍低迷。」屠新泉說。
　　王磊做了一個比喻：「貿易爭端本來是有『裁判』的，就是上訴機構。這個球是我犯規還是你犯規，大家各執一詞，那就找『裁判』，怎麽判罰他說了算。現在美國却把『裁判』封殺了，沒法說理了。」
　　針對上訴機構癱瘓問題，2020年3月27日，中國、歐盟等16個WTO成員聯合發表部長聲明，同意設立一個多方臨時上溯仲裁安排，以應對WTO爭端解決機制上訴機構停擺的困局。
　　「中國是維護WTO的中流砥柱」
　　1993年，王磊在烏拉圭回合多邊談判中舉起CHINA桌牌要求進行發言。發言結束後，美方代表却傲慢地說：「主席先生，我請各位注意，中國現在還不是總協定成員，無權對協議談判發表意見。」王磊回憶那次經歷時說：「被否定話語權的場景不會再出現了，今天中國在WTO說話，全場都在聽，聽得認真，聽有所思。」
　　屠新泉認爲，入世20年，中國在WTO的角色發生了很大改變。「現在我們當然是一個很成熟的成員了，但最開始入世時確實有點陌生，主要的工作還是放在執行承諾上。從2008年開始，中國的實力和自信都有大幅度增强，談判的參與度不斷提高。」
　　今年8月23日召開的記者會上，王受文表示，中國是世貿組織積極的參與者、維護者和貢獻者。「舉例來說，2013年中國積極參與了WTO在印尼巴厘島召開的貿易部長會議，促成了貿易便利化協議，將全球貿易的成本、貿易的費用降低了14%左右。2015年中國積極參加在內羅畢召開的WT0貿易部長會議，推動達成了關於農産品出口補貼取消的協定、關於信息技術産品的擴圍協議。除此之外，對WTO一些新議題的談判，包括投資便利化、電子商務、中小企業，中國也積極參與並發揮重要作用。」
　　當反全球化聲浪席來、美國等對WTO態度發生變化時，中國挺身而出，成爲WTO的主要維護者。「這個角色變化非常重要，我們成了維護WTO機制的中流砥柱。和美國只顧抱怨、單純破壞不同，我們的主張都是建設性的。對WT0存在的制度缺陷、規則漏洞，我們提出了針對性建議，目的是使其更加有效和公平，維護WTO體制的運行。」屠新泉說。
　　「中國對加强世貿組織權威性和有效性非常重視，也支持對世貿組織進行必要改革。」王受文說，「在改革議題方面，既要解決傳統議題、歷史欠賬，也要就新議題制定規則，實現規則的現代化。」
　　WTO副總幹事張向晨接受采訪時指出，中國將融入多邊貿易體制、經濟全球化與推動國內改革開放進程有機結合，這是一條正確的道路。「在未來的十年，有理由相信中國將成爲世貿組織改革有力的推進者和重要的貢獻者。」
　　面向世界經濟的未來，正如習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上所說：「綜合研判世界發展大勢，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。正是基於這樣的判斷，我在中共十九大報告中强調，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。我要明確告訴大家，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！」「實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基於發展需要作出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全縛化造福世界各國人民。」
（崔隽／文）