凝心聚力開創澳門發展新局面 鄒玖勝

  國家主席習近平、國務院總理李克強日前在北京分別會見了前往述職的澳門特區行政長官賀一誠,充分肯定澳門特區政府過去一年的工作,並對澳門特區未來發展提出了殷切要求和期望。這極大地鼓舞了特區政府團結帶領澳門居民,繼續沿著正確方向依法施政,帶領澳門繼續前行。
  一年來,澳門保持穩定發展良好態勢。有效防控新冠肺炎疫情,努力實現「動態清零」,同內地保持人員正常往來。澳門經濟逐步復甦,困難群體和小微企業得到扶助。維護國家安全的法律制度和執行機制不斷完善。澳門特別行政區第七屆立法會選舉順利完成,「愛國者治澳」原則得到進一步落實。中央公佈實施《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,澳門融入國家發展大局邁出新步伐。這些都是得來不易的成績,亦獲得國家的充分肯定和高度認可,證明澳門的愛國者是有能力治理好澳門的。
  值得留意的是,習近平主席在會上表示,新冠肺炎疫情在全球持續蔓延,對各國經濟社會產生了嚴重影響,也給人們帶來許多啟示。經過這次疫情,澳門社會各界對澳門經濟結構方面存在的問題認識更加清醒,對澳門發展的路向思考更加深刻。祖國始終是澳門保持長期繁榮穩定的堅強後盾,中央將繼續堅定不移貫徹「一國兩制」方針,繼續支持澳門積極推進經濟適度多元發展,不斷書寫具有澳門特色「一國兩制」成功實踐的新篇章。李克強總理也指出,中央政府全力支持推進澳門的經濟適度多元發展,將澳門建設成為「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」以及「世界旅遊休閒中心」,利用橫琴粵澳深度合作區和粵港澳大灣區建設深度開發的機遇,促進澳門經濟適度多元發展,持續改善澳門民生。習近平主席和李克強總理的講話表明澳門經濟適度多元任務迫切,對澳門特區未來發展充滿期望和殷切要求,這既是中央給予澳門的勉勵,更是澳門應當努力的發展目標。
  促進經濟適度多元發展,是澳門必由之路,要破局則要打破一業獨大。無疑賭業陷入疫情之困、轉型之慮,但危機,也就是破釜沉舟、破局改革的時機。一方面,要修好博彩法,適度調控規模,加強監管,增強非博彩元素,支援多元經濟;另一方面,要努力融入粵港澳大灣區,透過參建大灣區尤其橫琴粵澳深合區,開拓發展空間,推動四大新興產業,助力國家發展戰略。
  目前,備受各界關注的修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》諮詢總結報告已出爐,當中多個重點關注的議題已有明確方向。市場最為關注的賭牌數量,逾六成意見認同至少維持六個賭牌,也認同增加強化監管;在批給期限上,逾四成認同少於二十年。這些大方向議題都有明確主流意見,為日後的修改工作提供堅實基礎,也為凝聚社會民意支援提供重要依據。有學者就分析指,諮詢文本九項諮詢重點,社會普遍關注博企經營娛樂場幸運博彩的批給數量、增加對承批公司監管的法定要求、僱員保障、社會責任等。就賭牌數量看,提出禁止以轉批給形式經營下,「六個經營權批給數量」意見佔比最多,反映大眾希望博彩業在疫下以「穩定」為重。六個賭牌不一定就是現有持牌人,但從現有土地、未來多元產業發展規劃方向看,相信六個是大眾認為較平衡的數量。期限方面,少於二十年佔比為主,相信是不希望時間太長,博企或欠缺發展投資動力。至於業界關注的對承批公司監管法定要求,其中一項「向股東進行利潤分配,須符合特定要件及取得政府的許可」,不認同多於認同。此舉相信是政府希望保證企業財政穩定,認為在正常財務下,政府不會不容許派息,關鍵是「何謂特定要件」,哪種情況不批準派息?未來立法時需清晰細化。另一關注點為常務董事(提升澳門永久性居民股東在公司資本所佔比例),意見普遍認同此諮詢重點。現行常務董事至少擁有承批公司百分之十的公司資本,至於未來的提升幅度,認為從常理判斷,大機會是「適當增加」以體現公司內部的「本地色彩」,提升太高可能性不大,未至於會從根本改變企業股權比例結構,以致原有企業失去控制權和決策權。值得留意的是,對「有關引入政府代表」,政府回應表示,需慎重考慮及平衡各方面因素下進行綜合研判,認為從「慎重」兩字評估,政府或會重新評估或從其他方法加強監督。整體而言,總結報告反映社會希望博彩業「穩定」的願意,疫下經濟環境有變,且博彩業陸續出現問題,政府冀透過修法完善監管制度、增加非博彩元素,推動博彩業健康目的明確。
  有投行亦發表報告指出,諮詢總結檔無任何驚訝之處,總結中最多意見支援發六個賭牌,即維持現有賭牌牌主數目,可平衡就業和競爭,反映現有賭牌牌主失去牌照機會微,料最終博彩修正案會在「維持現狀」至「適度收緊」之間,較少機會出現苛刻營運環境。
  可見,社會對博彩法修法總體上是正面的,特區政府須加快落實修法工作,盡快推出正式的修法文本、立法時間表、重新競投的時間點、賭牌數量、批給年期等具體要求,讓市場可對飽受疫情重創的澳門重拾信心。藉著修訂博彩法、賭牌重新競投的契機,政府宜有更前瞻的規劃和考量,確保博企加大對本澳投入,強化澳門一中心吸引力,對非博彩元素進行具體定義,並將各項非博彩元素項目應佔比例精細化管理,以及研究非博彩元素比例與賭枱數目掛鈎的可行性,更好培育新的經濟增長點;強化博彩產業與其他產業的聯動作用,包括提升博企對本澳中小企採購比例,以及要求博企提供更多本澳文創產品、本地表演工作者、本地品牌有更多進駐的機會,發揮「大產業」帶動「小產業」的作用。
  另邊廂,在融入國家發展大局方面,關鍵在於緊抓橫琴粵澳深度合作區的大好平臺,持續拓寬澳門發展空間。橫琴粵澳深度合作區的全面實施、加快推進,不但為澳門經濟社會發展提供新機遇,也能為粵港澳大灣區建設注入新動能,為豐富改革開放和「一國兩制」實踐提供了新的生動示範。橫琴粵澳深度合作區除了有基礎設施的「硬聯通」,也有促進規則銜接、機制對接的「軟聯通」,合作區實行「一線」「二線」管理,實現了人流物流一次查驗、資本電子圍網、數據綠色通道的創新,將有效促進澳門金融、數字經濟等領域的發展,澳門在「一帶一路」建設、與葡語系國家合作方面的作用將進一步提升。澳區全國人大代表、立法議員崔世平就認為,過去,中央政府在推進澳門融入國家發展大格的部署中,中葡平臺優勢一直都是國家賦予澳門獨有的發展空間,隨著澳門全面發展過程中,進一步做好、用好中葡平臺,將為澳門發展產業多元創造有利條件。藉橫琴粵澳深度合作區落地的東風,特區政府應把握《橫琴新區城市總體規劃(二○○九-二○二○)》的續篇修改期,在土地再規劃上適度靈活調整、做好分工互動,讓澳門與橫琴可以發揮各自最大優勢。利用深合區作為發展驅動力,切實讓中葡商貿、科技研發和高端製造,成為澳門經濟適度多元的重要組成部分。相信推進澳琴一體化發展格局的進程、加快融入大灣區發展,仍是澳門來年特別關注的重點發展方向。
  澳區全國政協委員、立法議員何潤生則指出,中央將繼續關心支持澳門發展,特別對橫琴粵澳深合區寄予厚望;深合區方案作為中央政府支持澳門經濟適度多元發展,豐富「一國兩制」實踐的重大部署,是國家對澳門提出的要求,亦是澳門特區新時代的使命責任;冀兩地政府加快研製細化方案中的配套政策,讓方案得以順俐落實執行;各界主動瞭解方案要義,把握時代機遇,憑藉「一國兩制」的獨特優勢,推動深合區軟硬基礎建設,實現澳門經濟多元可持續發展,以利澳門長期繁榮穩定,融入國家發展大局。此外,為深化推進「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」建設,建議持續開展中葡文化交流合作;切實用好惠澳政策,繼續辦好中葡論壇部長級會議;強化中國——葡語國家經貿合作及人才資訊網功能及擴展其普及程度;優化中葡商貿導航服務等,傳承並發揚特區文化歷史優勢,不斷鞏固「一平臺」地位,充分發揮橋樑作用。鑑於環境疫情仍存在風險變數,以世界旅遊休閒中心作為城市發展定位的澳門特區,社會經濟前景仍未明朗,居民身心壓力不斷增加。期望當局在宣傳本澳為安全宜遊城市的同時,聯合業界及互聯網平臺,挖掘提煉精品資源,促成「特色店計劃」、文創產業、會展等跨界合作,形成獨特品牌優勢,盤活社區經濟;並冀結合「旅遊+」元素,提升旅遊吸引力。
  澳門回歸二十二年的成功經驗說明,「一國兩制」行得通、辦得到、得人心,深入融入國家發展大局是澳門進一步取得新成就、落實新發展、解決大民生的關鍵。相信下一步澳門特區政府將繼續團結社會各界,充分發揮優勢特色,著力參與推進橫琴和大灣區建設,繼續建設好「一中心、一平臺、一基地」,並進一步落實好「愛國者治澳」和完善維護國家安全的體制機制,持續深入融入國家發展大局,以在推動經濟適度多元發展和保持長期繁榮穩定的同時,在服務國家發展戰略中發揮更積極作用,推進具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐行穩致遠。
  總之,很快迎來新的一年,對於本澳而言,由於新冠新變種病毒在全球迅速擴散,在歐美已造成新一波疫情高峰,邁向社交正常化的步伐被逼暫停,廣大居民應繼續努力,嚴遵政府各項抗疫措施和指引,心連心,肩並肩,包括自身做好防疫措施,自備口罩,減少群聚和外訪,各環節做精做細,全力把疫情可能衍生的影響減至最低。另一方面,則期望特區政府確實加大力度促進經濟適度多元發展,經濟適度多元化工作要有新的舉措、新的進展,凝聚各界力量,充分把握國家發展機遇,開創澳門發展新的更好的局面。