立法會小組會近期一連數日討論新博彩法草案，密集式開會反映了修法進入關鍵期。會議焦點是「衛星場」的去留， 觸動各方神經，從投資者、從業人員、周邊商戶到「衛星場」片區的經營環境等，牽一鬆動全身。而在立法會小組會討論中，透露出二十年前的各賭牌批給合同已列明：娛樂場及用於博彩業務的設備和用具，必須位於屬承批公司所有的不動產內。也就是大部分衛星賭場，20年來一直是「違法經營」。因此業界所稱，衛星賭場一直依法依規經營，實在笑話。
　　「衛星場」去留牽動多方利益
　　立法會小組會討論新博彩法草案，焦點是「衛星場」的去留，觸動各方神經，從投資者、從業人員、周邊商戶到「衛星場」片區的經營環境等，牽一鬆動全身。
　　澳門政府早前公佈修改《博彩法》草案，提到「法律規定娛樂場必須位於承批公司擁有的不動產內」。有衛星娛樂場負責人反應激烈，坦言政策扼殺了紮根澳門的衛星娛樂場的生存空間，對澳門經濟體系及就業環境帶來巨大衝擊及影響。
　　該衛星娛樂場負責人表示，草案條文扼殺業界生存空間，主要體現在以下幾點：
　　一、法律規定娛樂場必須位於承批公司擁有的不動產內。這點直接影響現時紮根澳門半島，並早在20年前開始經營的衛星娛樂場。這些酒店物業均分別屬於不同的澳門企業持有，而非博企承批公司擁有的不動產；若按照上述法律制度，將來任何1間承批公司在商言商，均不可能以市價投資買入這些舊物業繼續經營衛星娛樂場，尤其面對現時經濟大環境的影響，這20間衛星娛樂場只能面臨倒閉，或提前倒閉結局。
　　二、衛星娛樂場倒閉將對社會造成負面骨牌效應，政府稅收大減，失業率自然大幅上升。20間衛星娛樂場現時共有930張賭桌，均設于澳門傳統酒店，2021年12月博彩毛收入為79.62億元，為政府提供龐大稅收。另外，衛星娛樂場為澳門提供大量就業機會，僅在衛星娛樂場工作的澳門勞動人口不少於7000人，娛樂場內其他如公關、水吧、保安等工作崗位，還有酒店餐飲及其他配套設施的勞動人口也不少於1.5萬人。娛樂場關閉，特別在這至少3年的疫情影響下，企業經營舉步維艱，將加大這些勞動人口牽涉的家庭約4.5萬人跌入經濟就業困境，對澳門社會繁榮帶來衝擊。再看民生市場經濟的影響，衛星娛樂場倒閉完全抹殺了澳門本地中、小企業，微企的生存空間。澳門現時的民生經濟架構，仍然是靠博彩龍頭企業帶動其他周邊經濟，衛星娛樂場所關閉，令澳門經濟將更為單一，並且完全集中依靠6家博彩承批公司，由6家承批公司作為壟斷主導，所謂「牡丹雖好，也要綠葉扶持」。若法例實施，衛星娛樂場周邊的商鋪及企業逾半關閉，失業率上升，而澳門半島城區將更難以走向經濟適度多元。
　　三、對澳門信貸融資產生負面影響，令銀行體系大幅受壓。眾所周知，澳門半島有4條購物街，第一條：由葡京酒店經新馬路到大三巴至16浦衛星娛樂場；第二條：高士德大馬路；第三條；由葡京酒店到荷蘭園大馬路；第四條：由葡京酒店經財神酒店、富豪酒店、假日酒店、帝豪酒店、置地酒店、利澳酒店、金龍酒店、萬龍酒店、皇家金堡酒店、港澳碼頭、漁人碼頭，這是1條集酒店服務、飲食、服裝零售、藥店、珠寶金行、首飾、當舖及各行各業於一身，訪澳旅客購物娛樂一條街，而這些衛星娛樂場酒店業主及沿途地舖，均有向澳門銀行貸款用以經營業務，若所有酒店內娛樂場業務不能經營，這條集酒店服務娛樂購物一條街將大幅減少人流，隨之酒店服務娛樂購物一條街沿途經營的所有中小企及微企，都將受到嚴重衝擊及加速倒閉。而所有這些酒店業主及街舖，市場估值都會隨之降低而貶值，澳門銀行為免貸款風險，將會持自保原則向企業追收貸款本金，從而形成骨牌效應，令區內業主有破產風險，最終受影響的仍是澳門本地中小企業及銀行金融體系。
　　四、20間衛星娛樂場的本地中、小企業，法律規定不能以任何形式出租相關物業作為娛樂場的用途，這直接把本澳中小企業僅有的生存空間也扼殺掉。由此可見，儘管政府給予3年過渡期，但事實上，在現時疫情防疫經濟艱困期間，衛星娛樂場沒有長期生存的希望，大部分衛星賭場將面臨全線結業。
　　同時，6家博企因有娛樂場業務收入的互動，可以推出廉價酒店房間，廉價飲食套餐，創造人流提升娛樂場業務競爭力，並形成集酒店服務、娛樂、飲食、購物于一身的寡頭壟斷經營，而20間衛星娛樂場酒店，因失去博彩娛樂業務收入互動，便失去了僅有的生存力，難以維持日常支出，結業是唯一結局。
　　該衛星娛樂場負責人建議：為保持平穩過渡，現時已存在經營的衛星賭場，希望政府准許一如既往繼續經營，讓衛星娛樂場及其周邊的中小企，與澳門社會一起為澳門的繁榮穩定，持續作出貢獻。
　　修法規定是對衛星賭場撥亂反正
　　在澳門，博彩經營權為政府擁有，賭牌持有者（或稱博彩公司）與政府簽訂「娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩經營批給合同」或「轉批給合同」，得在約定的期間內經營賭場。澳門俗稱的「衛星賭場」，原指由澳博設立於他人私有場地之賭場，是澳博與私人以協定構成，這種模式除政府與博企之外還有「協力廠商博彩服務供應商」，也就是酒店業者。衛星賭場受政府與博企之間的承批合同規範，政府對衛星賭場進行監管只涉及博企單方，與衛星賭場業者無直接關係，另一方面，衛星賭場作為一家向博企提供市場推廣服務的公司，賺錢按照規定繳稅，與一般公司沒有分別，事實上，政府視衛星賭場為博企的賭場，由博企向政府負責及繳交博彩稅。
　　在立法會第二常設委員會午首次討論《娛樂場幸運博彩經營法律制度》修改法案，二常會主席陳澤武會後表示，會上主要討論首兩條條文及「衛星賭場」問題，對於有傳媒問及會否就「衛星賭場」再作公開諮詢？陳澤武引述二十年前的各賭牌批給合同已列明：一、娛樂場及用於博彩業務的設備和用具，必須位於屬承批公司所有的不動產內；二、娛樂場不可位於使用及收益是透過任何性質的租賃合同，又或沒有將完全所有權賦予承批公司的任何其他種類的合同，即使屬非典型合同而設定的不動產；三、批給期限屆滿日，娛樂場及用於博彩業務的設備和用具，包括位於娛樂場以外地方的設備和用具，均無償及自動歸屬批給實體。
　　陳澤武表示，按合同規定，承批公司應在自己擁有的物業內才能經營娛樂場。現時本澳約有二十間「衛星賭場」，大多不屬承批公司物業。因此新「博彩法」建議，給予三年過渡期處理業權問題，即「衛星賭場」可做分層登記，並讓承批公司購入，直至合同期屆滿再歸還政府。他個人認為，如此做法，可方便新舊承批公司無縫交接娛樂場及設備，並繼續經營博彩業務。又指合同已清楚列明娛樂場及博彩設施的問題，並非新鮮事物，因此無意就「衛星賭場」再作公開諮詢。陳澤武引述議員關注，現有約二十個「衛星賭場」，有幾多個能完成分層登記，倘無法完成分層登記，便無法繼續經營，或對社區經濟及就業構成影響，將會和政府討論。議員翌日繼續討論「衛星場」問題，包括未來過渡情況；政府有否評估結業後對酒店、周邊經濟、就業市場的影響；三年過渡期是否足夠；若未能做到分層登記，導致「衛星場」不能再經營；若不再經營，承批公司是否接收有關員工等問題。
　　近日外電引述有博企旗下大型賭場亦屬於「衛星場」範圍，教人意外。從這次的討論情況來看，衛星賭場本身就是在違反原來《娛樂場幸運博彩經營法律制度》之下的存在，就算不一定完全違法，但要說一直依法依規經營則未必，這次的修法只不過是將問題再次提出來，加以撥亂反正而已。
　　衛星場未必影響博彩業發展大局
　　有本澳傳媒指出，去年底「多金案」終審判決及知名博彩仲介公司負責人被捕後，多家博企相繼終止與博彩仲介人的合作關係，市場擔憂貴賓廳業務流失，令疫下博彩業雪上加霜，博彩仲介公司的員工更首當其衝，面臨失業及再就業困難。但從博企負責人透露的新春博彩業務概況可見，縱使博彩仲介人退場，對博彩業務的影響尚算可控，新春期間中場以至自營貴賓廳業務均較去年上升。
　　另據投行發表的報告指出，新春後的一周，賭收按周呈上揚趨勢，反映賭收未因貴賓廳退場後而大幅倒退，更多是反映澳門與內地的出入境政策放鬆後，旅客訪澳信心增強，或寧願在澳多留幾天。
　　另外，博企負責人在投資者電話會議上提到，部分前博彩仲介人的顧客轉移至博企直營的貴賓廳或高端中場。反映出一個基本情景，即貴賓廳退場並不意味貴賓廳顧客流失，也不意味他們的博彩需求下降，反而會選擇其他管道進行博彩消費。隨著疫情爆發，貴賓廳的整體賭收比例進一步下跌，博企終止博彩仲介人的合作，對實際業績造成的影響或比外界預期輕。相反，隨著更多前貴賓廳顧客回流至高端中場或自營貴賓廳，更有助博企提高利潤率。有博企表示，在今年農曆新年假期，高端中場及直營貴賓廳項目均有強勁增長，以及有前貴賓廳玩家回流，他們均期望娛樂，渴望到訪澳門。
　　再從澳門博彩業發展整體大局甚至澳門經濟發展大局來看，衛星場的影響亦和貴賓廳差不多，按照特區政府官員的說法「管好不管死」，衛星賭場解決其「合法性」問題之後，或者會有更好的發展方向。
　　貴賓廳業務受到打擊，起因也是有部分廳主忽略甚至大大超過了「合法性」問題。博彩業過去的爆炸式增長，7成動力來自貴賓廳。大量資源向貴賓廳的集中，使得過去澳門傳統的博彩產品，例如賽馬、賽狗等活動大幅萎縮。因這類產品的收入劇減，更造成了生存空間縮小，而難以繼續立足澳門。貴賓廳業務擠壓中場業務的「獨大」趨向，使整體博彩產業發展的動力也單一化，單就澳門本身來說，這種狀況必然隱藏極其巨大的風險。
　　博彩業是一種特殊產業，其本質上屬於財富再分配性質的活動，並非一般產業的財富創造。更為致命的是，博彩業屬於非健康產業，如果控制失當，會衍生出社會財富分配嚴重失衡、人力資本提升緩慢、社會風氣受到影響等一系列的矛盾。對經濟體帶來極高的經濟、社會發展成本。事實上，目前除澳門之外，全球並無一個博彩業一業獨大，或一賭獨大的經濟體。雖然全球開賭的地區與國家不少。但是，這些地區與國家無不把賭作為「末業」嚴加控制。
　　所以，澳門修訂新博彩法，也是要把過去欠下的工作再做補正。