行政長官賀一誠日前在立法會上主動提及澳門要建設「世界旅遊休閒中心」，而非「內地旅遊休閒中心」。儘管疫下討論拓展海外市場似乎遙不可及，但點出了澳門近廿年來的弊端——過份依靠單一產業及單一市場，埋下今次疫情困局的伏線。過往政府、旅遊業界及各行業著眼於吸引內地客，如今內地赴澳簽註政策收緊、跨境資金流動不便，各業須尋找客源多元化新出路。真正成為名副其實的旅遊休閒城市、宜居城市、健康城市、智慧城市、文化城市、善治城市，這是澳門未來長期發展的願景。特首重申吸引國際旅客、建設名副其實的世界旅遊休閒中心，有助正本清源。
　　建設名副其實世旅中心從博彩業做起
　　近廿年來，內地旅客往返澳門便利，各業客似雲來，且正值國家經濟騰飛，中產崛起，豪客闊綽，更多行業向內地客靠攏，亦是本澳支柱產業博彩業幾乎單一的客源，還衍生了諸多的負面問題。疫情以來，受內地各省市不同的疫情防控措施影響，內地居民外出意願下降，對內需消費帶來衝擊。以內地為主要客源的澳門，活水「斷流」，經濟市道持續疲弱，復甦前景荊棘滿途。
　　特首日前在立法會上對此特別指出，博彩法容許做管理者、仲介人，亦可依法收取碼傭，但所謂「殺碼廳、賭底面」等是不法行為，涉及逃稅及洗黑錢，對內地造成負面影響。又形容在博彩業穀底時整頓行業，等同「農民農閒時磨石、漁民休漁期織網」，待未來遇上好機遇時，才能收割及捕撈。他形容過去未透徹執行法律，現時整頓博彩業，確保健康發展，才能獲內地支持，否則澳門的道路只會越走越窄。
　　特區政府正透過修改《博彩法》，對內地《刑法》修正案予以積極配合，並制定《業務法》，進一步對各個持份者進行規範並端正其角色權責，此舉措將令現存的灰色經濟問題大幅下降。有關法案訂定四個業務參與者的業務規範，制定完善的資格審查機制，明確受監管的持份者之間的義務和責任，權責清晰，法律上各個角色不再功能重複或重疊。若法案落實，行業結構以至本澳整體經濟結構可得到健康、均衡發展。透過具針對性的強化及更嚴謹的監管，完善規管博彩業，令行業走在有序健康發展的正確道路上。長遠而言，可貫徹落實確保國家經濟安全及澳門特區經濟安全的大原則。
　　本澳博彩學者認為，日前獲得立法會大會一般性表決通過的《娛樂場幸運博彩經營業務制度》，提出重要的行業調整及業務規範建議。如過去一些仲介人案件（多金案）的法院判決，為不同參與者的連帶責任提供更清晰參考。《業務法》建議，無論是博彩仲介或管理公司，只可向一家承批公司提供服務，且服務合同須經政府核准。在業務規範方面，《業務法》明文規定禁止博彩仲介、合作人或管理公司接受他人的現金、籌碼等的存款，並新增「不法接受存款」罪，以加強預防及遏止出現非法吸資行為。行政違法行為方面，則明確各違法參與者的行政處罰，並訂定附加處罰以提升違法行為的阻嚇性。
　　自由市場優勝劣汰，哪裡有吸引力，消費者就往哪裡走。澳門旅遊業飽受疫情衝擊，疫情已演化為一場持久戰，長遠應爭取更多政策支持，加快引進如體育+等文旅項目，豐富城市實力和魅力，推動世界旅遊休閒中心建設，經濟才可逐步重回正軌。
　　建世旅中心幾個核心問題
　　2008年國務院審議通過並正式發佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》中，澳門被定位為世界旅遊休閒中心。這十多年的發展歷程中，澳門旅遊有了長足發展，帶動經濟同步發展。《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》提出澳門建成「一個中心」，真正成為名副其實的旅遊休閒城市、宜居城市、健康城市、智慧城市、文化城市、善治城市，這是澳門未來長期發展的願景。但澳門打造成世界旅遊休閒中心，仍有幾個核心問題需重點對待。
　　首先，核心產業的轉型與強化。澳門博彩業對旅客的吸引力，今後應重點在中場。而澳門長期以來旅客逗留時間短的問題非常突出，是與旅遊收入提升非常相關的內容。在人均消費、人均非購物消費、人均購物消費、人均日消費中，留宿旅客的旅遊消費遠超短程旅客。因此，延長旅客留澳，成為旅遊休閒中心建設的一個重要課題。澳門需增加旅遊吸引力，吸引旅客的要素是多方面的，目前除擁有「澳門歷史城區」這一世界文化遺產，核心就是開發旅遊項目多元化。
　　其次，澳門特色旅遊核心文化的建設。澳門除世界文化遺產等旅遊資源，賭城國際形象最為突出，其經歷上百年積澱，是不可複製的稀缺資源。但受拉斯維加斯風格影響，澳門博彩娛樂休閒度假村的建設總體上體現拉城風格。澳門被稱為東方拉斯維加斯，特色的博彩風格尚未形成。因此澳門博彩業發展在全球博彩業競爭的環境氛圍下，須進一步發展自己的特色，以博彩文化為核心，提升博彩休閒的核心競爭力。
　　三是旅遊產業鏈條的銜接。澳門被列入聯合國教科文組織的「美食之都」後，美食旅遊已成旅遊業重要組成部分。澳門與香港同為國際自由貿易港，絕大多數進口商品都可享受零關稅。時裝、家居、體育用品、小家電是旅客購物主要選擇。與葡語系國家之間的聯繫，有利帶動澳門商貿服務發展，成為打造中葡商貿平臺重要一環。利用粵港澳大灣區豐富的產業鏈條，為打造文化休閒、商務會展、娛樂購物、節慶美食等多位一體的旅遊休閒中心提供支撐。
　　四是旅遊環境需持續改進。高人口密度也是困擾旅遊發展的一個重要問題，澳門需要大力改善交通系統，讓市民和旅客有更便利舒適的體驗。而澳門酒店類型分佈呈倒金字塔型的分佈，數量偏少的低星級酒店公寓無法滿足客流的持續增長需求，過去曾令澳門在一些週末時段一房難求，為很多旅客帶來不必要的成本增加，也迫使旅客選擇壓縮留澳時間，對國際旅遊休閒中心建設起到非常重要的影響。
　　五是旅遊服務人才的培養。澳門旅遊休閒相關的產業發展需要大量專業人才培養。多年來，澳門高等院校和教育機構，為不斷適應博彩旅遊產業的發展，開展包括旅遊、會展、博彩等多方面的專業課程與各種層次的人才培訓。總體上看，澳門人才需求仍旺盛，特別是高端管理人才缺口較大。故不斷提升本地人才素質，是澳門世界休閒中心建成的一個關鍵。粵港澳大灣區的協調機制，為澳門博彩旅遊人才提供外部保證，利用這一協同平臺，澳門在吸引和使用外部人才上提供便利，與大灣區高等教育合作，為本地人才培養提供新的人力資源開發模式及培養方式，為澳門旅遊產業進一步發展提供人資保證。
　　六是旅遊相關產業多元化。澳門在產業多元化過程中，應積極尋找與主要產業相關的產業。歷史上，金融活動是博彩運營中的關鍵，銀行、典當等為博彩發展起到巨大推動作用。在休閒產業的發展與金融產業密切相關。世界著名賭城蒙地卡羅通過零關稅和零個人稅收的金融改革，令金融業超過博彩業的發展。澳門特區政府應當逐步形成完善的金融管理體制，從不斷完善稅收體制和金融管理體制等方面入手，把澳門建設成為零關稅和零個人稅收的特別地區，有利澳門金融產業不斷發展，成為亞洲另一個新的金融中心，與粵港澳大灣區經濟發展相協同發展，匹配新的養老與保險政策，令澳門成為世界旅遊休閒中心。
　　思考針對海外貴賓的博彩稅
　　雖然澳門曾是世界最具競爭力的博彩市場。但最近市場條件變化，導致澳門博彩企業面臨嶄新的經營環境。其中變化最大，莫過於內地打擊跨境賭博法律法規的強化，以及對資金流動、人員流動更嚴格的監管。
　　內地的變化對大眾市場影響相對有限；由於疫情原因，影響程度也暫難以評估。但對貴賓市場的影響則確定無疑，就是大部分市場立即消失。澳門的貴賓業務如果要維持和發展，就需要在內地之外尤其周邊國家尋找市場。由於澳門周邊國家的市場與澳門文化不同、語言不同、消費偏好不同，要開發這些市場具有很大挑戰性。也由於周邊國家大都有自己的賭場，開發這些市場面臨激烈的競爭。
　　針對這種情況下，有本澳學者提出，為幫助博彩企業應付這種挑戰，以及更好應對競爭，澳門需要學習周邊國家，優化澳門的博彩稅設計。建議把博彩稅分為針對大眾市場稅率和針對海外貴賓市場稅率，分別對待不同客人。針對海外貴賓客的稅率應在目前稅率基礎上作較大幅度降低。
　　據研究，目前澳門博彩公司承擔的博彩稅為39%，較周邊國家的賭場博彩稅率高。澳門的博彩稅只有一個類別，貴賓客和大眾客一視同仁。周邊競爭國家，一般都有兩種或三種類別，針對不同客人有不同稅率。如新加坡的博彩稅分兩種。一是針對一般客人的稅率，一是針對高端客人的稅率。針對一般客人的稅率為博彩毛收入15%；針對高端客人的稅率為博彩毛收入5%。韓國針對本國居民的娛樂場的稅負五年平均達到博彩毛收入40%；針對外國人的娛樂場，五年平均的稅負僅為18%左右。菲律賓賭場博彩稅分三種，一種是針對大眾客人的博彩稅，稅率為博彩毛收入25%；一種是針對本地貴賓客的博彩稅，稅率為博彩毛收入17%；第三種是針對外國貴賓客的博彩稅，稅率為博彩毛收入15%。馬來西亞針對大眾客人的博彩稅為博彩毛收入35%，針對貴賓客的博彩稅則為博彩毛收入20%。
　　因此，按照特首提出的澳門要建設「世界旅遊休閒中心」，而非「內地旅遊休閒中心」，特區政府應當出臺具備吸引力的稅收政策，鼓勵各大博企努力吸引海外貴賓來澳，這也是當初賭權開放的初衷之一。
　　除了博彩旅遊業，建設名副其實世旅中心更重要的是要實現多元化發展。按照世界級灣區的標準推動與促進粵港澳大灣區建設，發揮進一步擴大開放的示範引領作用，全面提升國際影響力，深化「一帶一路」建設。
　　具體而言，進一步強化澳門國際貿易門戶功能，形成「大陸市場—澳門行銷—海外生產」與「大陸生產—澳門行銷—海外市場」雙向開放格局，充分發揮澳門所具有的中國與葡語國家經貿合作服務平臺作用，開展針對「一帶一路」沿線葡語國家旅遊、物流、會展、特色金融、文化創意、高端製造業等領域的合作，促進更多大陸企業通過澳門赴海外進行投資。
　　作為世界旅遊休閒中心和中葡商貿合作平臺，這正是澳門的優勢。澳門既有豐富的傳統文化底蘊，又有與葡語系國家的多年聯繫，未來在大灣區的建設中，澳門應利用自身優勢，抓緊機遇。大灣區為澳門未來的長遠發展提供了更多機會，澳門要在對外交流中積極傳播中國文化，助推大灣區對外開放和交流合作，切實為國家、為澳門、為大灣區建設貢獻自己的力量。