「新博彩法」獲通過 李:拓海外客收益大

  【本報訊】立法會全體會議昨日細則性通過新《博彩法》,法案主要訂明賭牌批給上限六個,禁止轉批給,批給期不多於十年,最多可延長三年;未來管理公司只能收管理費,不能與娛樂場分享利潤或收取傭金;博彩仲介只可為一間承批公司服務等。法律將自公佈翌日起生效。
  行政法規細化豁免
  經濟財政司司長李偉農列席會議。在會上各議員就第22條中建議對博企免特別撥款的相關條文尤其關注,與政府代表進行了多番討論。法案在第22條訂明,基於公共利益,尤其是拓展外國客源市場的原因,在聽取博彩委員會的意見後,行政長官可全部或部分豁免承批公司繳納相關特別撥款,即指每年撥出其博彩毛收入2%予澳基會,以及每年3%的款項用於發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障的相關款項。議員憂慮有關規定或將削減了市民的社會福利保障。議員李靜儀表示,拓展外國客源是有必要,現時本澳的確太依賴內地客源,但當局未來是基於甚麼標準評定各博企在拓客源方面的表現。議員林宇滔則表示,不認為通過豁免方式就能開拓海外客源,政府應承諾承批公司撥款比例不低於現有水準的前提下才會支持有關法案條文。
  李偉農表示,本澳市場目前客源單一,而國家賦予澳門世界旅遊休閑中心的定位,因此希望未來十年可透過承批公司開拓更多客源,令政府從擴客源方面帶來的收益可大於對博企相關撥款的減免。
  法案第22條3款建議,「基於公共利益,尤其是拓展外國客源市場的原因,在聽取博彩委員會的意見後,行政長官可全部或部分豁免承批公司繳納第22條第1款(2)項及(3)項所指的撥款,具體規定以補充性行政法規訂定。」所謂的撥款,即每年撥出其博彩毛收入2%的款項予澳門基金會,以及每年3%的款項用於發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障。
  李偉農認為,議員應從大局來看,指出兩年多疫情以來收入銳減,但政府沒有減少民生剛性福利支付。本澳定位為世界旅遊休閒中心,該條文措施是為爭取更多海外客人及更多收益,指出政府以5%撥款爭取更多客人,量化收入為35%特別稅,35%特別稅是對現時福利制度或民生開支有更大的支撐。只有整體「做大個餅」,福利開支、民生改善、公共資源才能得到保障,應有措施令承批公司為本澳做更多的工作。
  他又提到,政府在2013年至2016年通過中央預算調撥370億元予社保基金,在社保基金有需要時,義不容辭對社保基金作保障,且在法律上進一步明晰,當社保基金出問題時「政府包底」。
  議員林宇滔認同要開拓海外客源,但不認為通過豁免方式就能開拓海外客源,認為承批公司競投計劃及承諾,政府應承諾承批公司撥款比例不低於現有水準的前提下才會支持,故建議法案第22條3款獨立表決。李偉農僅稱,具體撥款減免百分比視乎具體個案帶來多少收益,有關減免可是部分或全部,至於處理方案行政法規進一步細化。
  招標考慮企業社會責任
  議員李靜儀、林宇滔、高天賜、謝誓宏關注「新博彩法」法案第十六條的企業社會責任,應加入具體指標,保障現有員工過渡及未來員工更大程度當地語系化。李偉農表示,新一輪招標工作關係到澳門未來十年發展,政府會充分考慮,評估各方面發展尤其法案目的。會考慮法案十六條企業社會責任,進行招標工作。
  對於高天賜、謝誓宏認為條文內容不足、空泛,李偉農表示,條文表述為「尤應」,即六點內容只是列舉,企業可以做更多。社會共識就業是最大的民生問題,法案條文是一般性及抽象性,訂定方向,重申臨時判給在磋商階段,政府會以特區利益最大化作為原則,對於議員提及的內容亦會充分考慮,但希望先通過方向及原則,之後再繼續相關工作。
  有關法案中第16條的企業社會責任引多位議員關注,李靜儀表示,當局如何確保博企本地員工的晉升向上流動以及退休保障問題如何優化;以及如何保障未來員工更大程度當地語系化。林宇滔亦指,冀在批給制度中清楚要求承批公司對本地人力資源聘用的承諾,有效保障本地員工,而不是讓承比公司「只諗住賺錢」。而高天賜、謝誓宏則認為條文內容較為空泛。
  李偉農回應表示,新一輪的招標工作,是關係到澳門未來十年的博彩發展,當局有充分考慮評估各方發展及目的,包括考慮法案中訂定對企業的社會責任,作為招標準則。他強調,特區政府一直是以特區最大利益化作為原則,當局在進行招標工作時會考慮法案第16條企業社會責任。而對於有議員認為條文較為空泛,李偉農指,就業是最大的民生問題,這亦是社會的共識,法案條文是一般性及抽象性,訂定了方向,再次重申臨時判給在磋商階段,政府會以特區利益最大化作為原則。