吸引海外賭客是「撥亂反正」回復開放賭權初衷

  澳門這一波較大規模的疫情及因此而引發的經濟危機,使澳門面臨到了最危險的時候。一方面,到昨日下午為止,本輪疫情累計新冠陽性個案增至四十九宗,其中十五人有症狀,列為確診個案;另外三十四人暫時無症狀,列為無症狀感染。雖然與台灣地區的每日五萬多例,及香港特區的每日一萬多例相比,是「小兒科」而已;但與澳門自己相比,卻是「災難性」的。另一方面,在兩年多都禁止外國遊客入境,現在也是連續三個多月鮮有內地遊客來澳,近日來更是因為澳門的疫情,珠海對來自澳門人士實施七日隔離醫觀,而沒有內地遊客敢於「犯難」之下,「摩通」已經據此作出預測,澳門賭收有可能會「清零」。連帶影響下,其他各行各業也將不會有什麼「好日子」。
  不是澳門居民更擔心,將會衍生內地對澳門特區的負面以至歧視情緒,就像今年初深圳爆發疫情時,內地居民埋怨香港「連累」的情況那樣,亦即珠海也將會埋怨遭受澳門「連累」。實際上,珠海方面不顧澳門實行分區分級精準防控措施的實際情況,「一刀切」地將澳門全域列為「中高風險區」,並對入境澳門居民實施一些強制性的措施,這固然是遵循國家防疫標準的必要作為,但在某種意義上也是展示對澳門的「肢體語言」,一是不同意澳門提出的各種較為寬鬆的跨境人員防疫措施的請求,二是不無含有埋怨遭到澳門「連累」之意。而澳門昨日也宣布將來自珠海兩個小區的人員納入醫觀對象,算是「扯平」。但畢竟並沒有對珠海全域,尤其是連珠海自己也劃為管控區和防範區的其他區域,「一刀切」列為「高中風險」的「疫區」,亦即並沒有對這些區域的來客實施醫觀措施。
  就在澳門全力以赴應對這一波疫情,決定在全民核酸檢測的基礎上,針對「重點區域」及「重點人群」進一步開展一次核酸檢測,以排除可能潛伏於本澳社區的新冠肺炎感染者,及要求全澳居民在今日內進行一次快速抗原檢測,「重點區域人群」則必須進行一次快速抗原測試,結果為陰性後才可外出進行重點區域核酸檢測,及公共部門繼續停止運作三天的情況下,澳門立法會昨日卻仍然開會,可說是「冒著槍林彈雨衝鋒前進」,其拼搏精神令人欽佩。
  實際上,據說立法會主席高開賢為了慎重起見,曾經主導立法會執委會召開緊急會議,相討會議安排,並在徵詢應變協調中心意見後,才決定昨日的全體會議如期舉行,並採取相應的防疫措施的。
  實際上,昨日的會議非召開不可。這是因為,現有的六個賭牌,在六月二十六日到期,因而新《博彩法》法案必須在此之前通過,並在行政長官賀一誠簽署頒佈後翌日生效,以裨盡快開展新賭牌的競投工作。而且,行政長官賀一誠還必須搶在新《博彩法》生效之前,依據現行《博彩法》的相關規定,頒發行政命令,將六個正副賭牌的有效期延長到今年十二月三十一日。這既是要實現新舊賭牌的平穩及「無縫」交接,避免影響澳門特區的政治安全及社會穩定,也是為了為新賭牌開投創造有利條件。因此,新《博彩法》必須在這幾天內完成立法,立法會就是天上下「刀雨」,也要開會,完成立法任務。
  正因為如此,立法會昨日的會議就化繁為簡,並提高效率。除了是經表決取消議程前發言,及取消細則性討論及表決《通訊截取及保障法律制度》法案之外,也要求議員縮短發言時間。因而只是用了約兩個半鐘頭的時間,就全部討論及通過法案的全部條文。效率之高,超出了當初人們「必然會關鍵條文斤斤計較,糾纏不休」的想像。
  不過,也是具有急迫性的為推出一百億元經援措施,必須修訂本年度預算案的議題,昨日並未有提交大會討論。這可能是為了集中時間專攻根據時間急迫性的新《博彩法》法案,也可能還需對總預算修訂案進行觀察,因為這一波疫情後續發展的嚴峻態勢,已經超乎了特區政府的預料。但是,立法會只是負責通過整個預算修訂案,亦即是立法會授權行政當局具體擬定執行該預算案的措施,而無需過問其中的細節。可能是特區政府仍需要為如何用好及善用財政儲備進行深入研究。
  正因為完成新《博彩法》的立法具有急迫性,也正因為冒著澳門已經進入「即時預防狀態」的風險開會,因而昨日的立法會會議,雖然也有一些議員對法案中的一些內容,尤其是爭議性較大衛星賭場等,提出了疑問,但在表決時,都基本上一致投了贊同票,即使是曾經對某些條文內容有所質疑的「工聯系」議員,和「凡政府必反」的反對派議員,都投了同意票。由此可見,議員們是充分體諒特區政府的苦心孤詣,因而是實事求是的。
  但仍有一議員,對新《博彩法》法案的第二十二條第三款內容,預先「擺明車馬」地表態將會投反對票,而且也確實是投了全場唯一的反對票。其理由是,該條文建議規定,當承批公司拓展外國市場,政府可以減免承批公司繳交百分之五的博彩稅,其中百分之二是撥入社會公共基金,及百分之三是撥入社會保障制度。他認為政府不應該減免屬於社會保障的博彩稅,因為這樣可能會令到社會保障受益人有損失。「這個決定會影響民生開支,豁免可能會影響到市民」。
  這個理由,其實是「工聯系」議員最早提出的。但在昨日表決時,「工聯系」議員卻是投了贊同票。
  列席會議的經濟財政司司長李偉農則不認同有關說法。他指出,中央賦予澳門建設「世界旅遊休閒中心」的重任,政府希望透過承批公司開拓海外客源,來推動「世界旅遊休閒中心」的建設。李偉農還指出,政府本身有其他法律維持社會保障的制度,百分之五的減免不會影響社會保障制度的運作。
  其實,吸引海外客源,除了是建設「世界旅遊休閒中心」所需之外,也是為了「回歸正軌」。當年中央授權澳門特區開放賭權的其中一個考量,就是引進海外高端賭客。但「陰差陽錯」,中央為了應對香港「七一大遊行」,在與特區簽署「CEPA」的同時,開放內地居民到港澳進行「個人遊」。而澳門博彩業的「中介人」卻利用此政策優惠,組織大批內地居民到澳門參賭。在「多啲來,密啲手」,「做都做唔切」之下,博彩業界也就渾然忘記了中央的要求,從來沒有想到要引進海外高端賭客。而且肩負此重任的美資博企,反而是使用各種取巧手段,將滬蘇浙地區的高端客源,以澳門賭場的名義直接轉送到美國拉斯維加斯參賭,將本應留在中國澳門的賭資截流到美國去。而與此同時,中國周邊的國家和地區,都在大力發展賭場,搶奪了本應是澳門的海外客源。
  特區政府在原本的新《博彩法》法案的基礎上,增加了這個條款,就是為了「撥亂反正」,回歸賭權開放的初衷,吸引海外賭客。但在當前海外賭客已經「根深蒂固」地形成「習慣成自然」之下,澳門的博企必須花大力氣,才能將海外賭客吸引到澳門,因而特區政府才對博企提出此優惠待遇。當然,這也是針對連內地的「南流北水」,最近也因為疫情關係而告「斷流」的情況。澳門特區向中央提出開放「七加七」以至更進取的「外防輸入」措施,就是為了避免「兩頭唔到案」。遺憾的是,近日澳門突然發生大規模疫情,而致「破功」,「自斷米路」。