眾所周知，開發橫琴是中央支持澳門發展的重要戰略決策，國家領導人多次強調做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。而為澳門量身定做的橫琴深合區，多年來由於受到上層建築的法律及政策與配套設施等軟、硬體因素的影響，前景仍是令人拭目以待。而行政長官賀一誠近期則指出，目前正與內地商討「琴澳一體化」問題。目前橫琴深合區的建設與發展，正是需要政策與法律上行配合，筆者也相信透過琴澳真正深度融合起來，及推出更多前瞻創新政策落地，儘快落成「一線放開、二線管住」政策措施，不僅有利加快澳門社會經濟復甦及適度多元發展，還能推動橫琴合作區建設取得更大成效。
　　「深合區」是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰略。橫琴粵澳深合區建設已取得初步進展，粵澳雙方圍繞總體方案提出的「四個新」戰略定位和「四個新」工作任務。對於橫琴深合區的建設，正如當局所指的，圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，聚焦「四新」重點任務持續發力，努力在推進重點任務重大項目上展現新作為，在挖掘用好重大政策利好上取得新成效，在構建琴澳一體化格局實現新突破，在統籌發展和安全體現新擔當，推動合作區建設不斷取得新進展新成績。在粵澳雙方通力合作和共同努力下，深合區建設紮實起步，各項工作正有力有序有效推進。當前，深合區建設已進入全面實施、加快推進的新階段，粵澳雙方要以高度的政治責任感和使命感，聚焦牽一髮而動全身的重點環節，健全完善深合區管理運行機制，明確重點工作任務清單，加快引進落實一批大型企業、重大項目，加強對內對外溝通協調，加快重大創新政策落地，推動深合區建設邁上新台階，為豐富「一國兩制」偉大實踐、支持澳門經濟適度多元發展、更好融入國家發展大局提供有力支撐。正如，行政長官賀一誠日前就橫琴深合區的建設而提出四點意見：一、大力發展實體經濟，重點推動以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業、現代金融、高新技術、文旅商貿等產業發展；二、聚合境內外優秀人才，吸引「高精尖」人才到深合區工作；三、深化社會民生合作，吸引更多境外優質教育、醫療、社區服務資源落戶深合區；四、加快深合區法制建設，在遵循憲法和澳門特區基本法前提下，逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。
　　然而，橫琴深合區共商共建共管共用新體制是中央的頂層設計，行政長官賀一誠日前指出，在深合區新體制下，特區政府一定認真貫徹落實中央決策部署，與廣東省政府一道推進深合區建設，依法依規丶科學高效作出每一項重大決策，打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範。賀一誠日前指出，深合區為澳門經濟適度多元發展創造條件，現階段須紮實打好前期基礎，確保後續事項能暢順落實。與此同時，特區政府會持續推進新城填海區、經濟房屋、長者公寓和橫琴「新街坊」等項目的建設，期望既能推動就業，也能鼓勵工程界學習行業創新技術。政府也將有序地推動大健康產業，按部就班地為金融業發展做好基礎工作。他近日還指出，目前正與內地商討「琴澳一體化」問題，但前提是若疫情下琴澳通關，本澳亦需承擔橫琴的風險，即社會要接受「若與橫琴互相開放，澳門有事時，澳門居民仍可到橫琴；若橫琴當地有事時，當地居民也可來澳。」此外，提到粵澳深合區時，他指希望今年底可完成一線和二線封關工程，以及有關法律法規，達到通關便利。對此，有學者則認為，一體化除了人流，還有資金流、訊息流等，「人流」解決方案已提；至於稅制可逐步細化、企業方面的投資優惠措施，相信會逐步推出。但兩地融合「唔只人流咁簡單」，還有整個經濟結構的融合，兩地的分工，不可能一兩年就有具體的變化出現，還要有企業到當地落戶、澳門對口有否配套等，均需要時間規劃。
　　《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》確立了橫琴粵澳深度合作區的戰略定位是促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。有工商界代表認為，深合區成為商界投資熱土，近年內地大力扶持青創提供補貼、免費辦公室，吸引青創進駐。也有公司看準內地資源豐富、營商成本較低等優點，把後勤基地搬至橫琴。尤其二○至二二年不少公司疫下已習慣線上辦公，樂見有本澳設計企業進駐橫琴，更因應疫情通關受阻，把業務重心由澳門轉移到灣區更大市場，開拓更多業務。誠然，做到「琴澳一體化」對商界是大幫助，對比兩地物價、租金、不動產價格等營商條件，企業在創業、投資上都可有更多選擇。但認為「琴澳一體化」除了兩地人員流動，若可做到物流、資金流等生產要素恆常自由流動，將有效刺激商界落戶橫琴信心。
　　橫琴為澳創造得天獨厚的機遇，更為未來多元產業發展提供方向，現時深合區陸續有利好政策出臺，如就業補貼等措施。預期要兩地深度融合，還需要更多時間。期望深合區可作為示範性新區，前瞻性地落地創新政策，這將為吸引更多投資創造誘因。對於行政長官日前指正探討橫琴、澳門一體化的問題，有旅遊界代表則認為，橫琴、澳門一體化後，兩地旅遊資源可互補，重新包裝旅遊資源，向旅客加以推廣，增強旅遊吸引力。同時，希望未來可逐步放寬赴澳簽註經橫琴口岸往返澳門的次數，方便旅客往返琴澳旅遊。琴澳一體化猶如把橫琴成為澳門的第四個島嶼，方便旅客、居民便捷通關，對未來兩地交流、對居民到橫琴工作及生活均有幫助，為澳門帶來更多「活水」。旅遊、會展業界可更靈活地安排行程，對此感到鼓舞。過去一段時間，旅遊業界提出「琴澳遊」概念，因橫琴地域較廣闊，主體樂園等旅遊資源比澳門豐富，與澳門旅遊業的互補作用大。如未來琴澳一體化後，有助兩地發展區域旅遊。現時內地旅客進入澳門返回內地後已用一次簽註，未來琴澳一體化後，旅客往返兩地次數頻繁，期望可有序放寬赴澳簽註經橫琴口岸往返橫琴、澳門的次數。
　　推動深合區發展將利好企業營商，尤其若二線可於年底實現封關，琴澳往來實施簡便通關政策，如訪澳旅客可進一步延伸至橫琴。再參考海南設置一定離島免稅額，從海南經驗可見，有利帶動旅遊、零售等各行各業。深合區與澳門產業互補聯動，商機處處，值得澳門企業考察並深入挖掘機會。特別當下由於深合區建設仍在起步，投資成本或相對較低，若隨著大政策更清晰，招商引資步伐進取，屆時投資成本有機會上升。建議企業提早瞭解深合區更多資訊，包括稅制、法制、生活配套等。只要政策措施東風可早日出臺，將有利澳門長遠發展，至少可給企業營商、澳人就業提供多一個選項。橫琴或是未來發展重要方向，有些行業早已進駐當地發展，尤其餐飲業，當地申請飲食牌照較容易，人力資源也相對豐富，適合發展，故一直深信橫琴未來營商環境會較澳門好，因巿場及發展空間大。但也有商界意見指，曾想到橫琴發展，但當地營商環境未算太吸引，加上不少澳門大型企業到當地發展，幾年後「蝕錢」退場，擔心時機未算成熟。不過，隨著本週一起全面取消澳門非營運小客車入出深合區配額總量限制，估計會多了澳門人進駐橫琴，加上疫下澳門發展機會越縮越窄，不思考向外走可能會被淘汰。但會先觀察情況再作考慮。雖然希望搶佔先機落地，但由於對當地營商政策未算了解，不敢輕舉妄動。如果澳門政府有意推動「琴澳一體化」，鼓勵澳企到當地發展，應做好準備為企業提供諮詢協助，增加經營信心。
　　無疑的是，橫琴深合區建設為澳門帶來眾多機遇。據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確指出，，合作區實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。總體方案提出，「一線」放開方面，對合作區與澳門之間經「一線」進出的貨物（過境合作區貨物除外）繼續實施備案管理，進一步簡化申報程式和要素。研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入。「二線」管住方面，從合作區經「二線」進入內地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關規定辦理海關手續，徵收關稅和進口環節稅。對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地免征進口關稅。總體方案從澳門和橫琴實際出發，注重政策措施的系統集成，在「分線管理」、稅收政策、民生融合等方面創新舉措多、賦權力度大，體現了中央對澳門「一國兩制」成功實踐的充分肯定和高度重視，也展示了中央支持澳門融入國家發展大局、推動澳門長期繁榮穩定的堅定決心。
　　另一方面，不可否認的事實就是，總體方案提出，高水準建設橫琴國際休閒旅遊島，支持澳門世界旅遊休閒中心建設，在合作區大力發展休閒度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅遊產業和休閒養生、康復醫療等大健康產業。加強對周邊海島旅遊資源的開發利用，推動粵港澳遊艇自由行。支援粵澳兩地研究舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區論壇，打造具有國際影響力的展會平臺。支援粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心，構建高品質消費品交易產業生態。建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港，推動傳統貿易數位化轉型。根據總體方案，到2035年，「一國兩制」強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。這是中央政府支持澳門經濟適度多元發展、豐富「一國兩制」實踐的重大部署，為澳門長遠發展注入新動力。有利於增進澳門特區廣大居民的民生福祉，有利於澳門特區保持長期繁榮穩定和更好融入國家發展大局。
　　可見，建設好粵澳深度合作區是澳門融入國家發展大局的第一步，也是關鍵的一步，是推動澳門經濟適度多元發展的必由之路，也是為澳門打造美好未來的關鍵舉措。正如行政長官賀定一日前所認為的，廣大居民一定要深刻認識粵澳深度合作區的建設，不僅在於為澳門長遠發展開闢廣闊的空間，更是通過緊密的融合發展，為澳門的經濟可持續發展注入新動力，助力大健康、高新科技、現代金融、會展商貿、文旅體育等新興產業發展。同時，要緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，做好橫琴粵澳深度合作區建設這篇文章，打造促進澳門經濟適度多元發展的新平臺，建設便利澳門居民生活就業的新空間，打造推動粵港澳大灣區建設的新高地，構建與澳門一體化、高水準的新體系。橫琴粵澳深度合作區的建設，為澳門帶來了千載難逢的發展機遇。粵澳兩地應加快推出橫琴與澳門一體化的建設與發展，為澳門社會經濟解決目前發展的瓶頸問題，不辜負習主席及中央當局的期望，以更優異的成績，喜迎中國共產黨二十大的勝利召開。

（劉紹滿／文）