澳門特區政府正就修改《維護國家安全法》進行公開諮詢，社會各界紛紛表態認同及高度支持修法工作，且認為是必要與及時的舉措，更是符合澳門特區長期利益和現實需要的。行政長官賀一誠日前就修法提出四點希望時指出，維護國家安全工作必須與時俱進，適時修改完善「國安法」，是為了確保維護國家安全工作更好地符合新時代的形勢和要求。特區政府今次修改國安法充分體現了澳門「一國兩制」方針最高原則的要求，對日維護國家安全法律制度的全面性、準確性、有效性方面進行了完善，是非常重要和完全必要的。相信將更能築牢澳門特區維護國家安全的屏障，確保澳門特區的「一國兩制」成功實踐不走樣、不變形，社會保持長期繁榮穩定，起到重要的意義及作用。
　　眾所周知，澳門特區政府今次修訂《維護國家安全法》至十月五日為期四十五天的公開諮詢。今次修改主要有五個方向包括：使「國安法」成為特區維護國家安全法制中的基礎、主幹和核心法律；完善刑法規定，以更有效回應相關不法行為的獨特性、嚴重性和危險性；增訂與維護國家安全執法及司法活動相適應的專屬程式規則和特別訴訟措施等；更全面規範危害國家安全犯罪的主體範圍及其行為種類；依法防範、制止和懲治危害國家安全犯罪行為，更好地保障澳門居民以及在澳門其他人的安全、基本權利和自由。當局預計爭取十月底前出臺公開諮詢總結報告，十一月初完成法案文本，將會盡快提交立法會審議。保安司司長黃少澤日前指出，國家安全，無處不在，人人都會涉及，因此才要修法。修改後的澳區國安法要成為維護國家安全的主幹核心法律。國家安全形勢越趨複雜，風險越來越高，國家安全不能等到出現問題才立法處懲，故不能停留於刑法的階段，即不能出問題後才懲處，需要未雨綢繆，讓危害國家安全的行為未能發生或於萌芽狀態就被撲滅，因此要引入更多手段、措施，預防相關的犯罪行為。可見，修法高度體現特區政府積極擔當維護國家安全的憲制責任和履行維護國家安全的職責，為本澳經濟穩步復甦奠定基礎。本澳每位居民都是國家安全的參與者、踐行者，支持參與特區政府修法不僅利於國家穩定，對推動澳門經濟適度多元及保障居民福祉均有深刻意義。
　　值得一提的就是，國家主席習近平日前在慶祝香港特區成立二十五周年大會的重要講話中指出，「『一國兩制』方針是一個完整的體系。維護國家主權、安全、發展利益是『一國兩制』方針的最高原則，在這個前提下，香港、澳門保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權。」然而，作為國家的南大門之一，澳門有需要不斷完善《維護國家安全法》，以守護國家安全為己任。特區政府是次提出關於修法的建議方向體現出特區政府秉持維護國家安全的戰略思維，高瞻遠矚統籌維護國家安全的法律體系，求真務實做到居安思危。澳門更需發揮「一國兩制」優勢，努力承擔維護國家安全的義務，共築起國家安全的防線，為「一國兩制」的行穩致遠保駕護航。
　　其實，澳門《維護國家安全法》於二○○九年二月頒佈，距今已有十餘年，在過去的十餘年中，澳門維護國家安全法律體系也需逐步完善和修訂。行政長官賀一誠日前指出，現行《維護國家安全法》體現澳門特區履行基本法第二十三條有關維護國家安全的憲制責任，對國家的安全和澳門社會的長治久安，起到極大的促進作用，但因應國內外安全形勢的深刻變化，尤其是世界正處於百年未有的大變局、大國博弈不斷加劇，以及近期美國眾議院議長竄訪中國台灣地區等侵害中國國家主權、安全和領土完整的實在事例，使我國正受到來自不同領域非常嚴峻的安全威脅，促使澳門特區要以更有力的安全治理予以防範應對。面對當前如此迫切的國安風險，修改「國安法」，是切實維護國家安全、積極貫徹落實「總體國家安全觀」的必由之路，政府決定啟動這次修法工作，自八月二十二日起展開為期四十五日的公開諮詢，聽取社會各界和廣大居民對修法的意見。目的希望在既有的良好基礎上，能夠對○九年制訂實施至今的現行法律及時作出完善，以更好回應新時代的總體安全挑戰。可見，今次澳門特區修改國安法，充分體現澳門特區當局深刻洞察國際和周邊安全形勢的變化，特別是，目前國際和周邊的形勢錯綜複雜，修訂現行法律中的不足之處，對危害國安犯罪起到實質阻嚇性作用以及有效防範遏制犯罪，適時修改「國安法」，是利國利澳利民的大事，勢在必行，刻不容緩的舉措，值得讚揚。澳門回歸以來，國家安全對保持澳門經濟穩定、社會和諧具有重要的戰略性和全域性意義。維護國家安全是經濟民生行穩致遠發展的根基，是每位居民的義務和責任。特區政府結合實際時勢適時檢討和修改法律，對營造良好的營商環境和幫助澳門融入國家發展大局提供最核心的保障。但面對近年來眾多國際事件及疫下挑戰，法案亦需與時俱進。這次特區政府為適應新時代維護國家總體安全需要進行修法，充分尊重「一國兩制」的原則，並體現法律差異化，且符合澳門居民根本利益、有利於本澳的長遠利益發展，守護國家安全及居民的權益。
　　澳門特區作為地方性行政區域，維護國家安全是「一國兩制」實施中的核心要義和憲制責任。行政長官賀一誠提出四點希望。一是深刻認識修法的重要意義。當前，國家和澳門特區的安全面臨著新的情況、新的挑戰，要前瞻應對各種風險，必須有一部更具操作性、強而有力的維護國家安全法律作為支撐，使特區能夠依法更好地統籌管理維護國家安全事務，更有力防範及遏止外來干涉，以及更有效維護國家的主權、安全和發展利益。維護國家安全工作必須與時俱進，適時修改完善「國安法」，是為了確保維護國家安全工作更好地符合新時代的形勢和要求。二是充分認識修法工作的挑戰。這次建議的修法內容，是因應今後維護國家安全形勢發展需要而提出的，不僅前瞻應對趨勢，亦針對現實國家安全問題。因此，必須堅持底線思維，對於本次修法工作，要充分評估風險、準確研判形勢。不排除過程中會出現一些透過炒作議題進行反對搗亂，甚至製造危機阻撓修法的隱患，所以要保持高度警惕、認真防範應對。三是積極發揮引領帶動的作用。希望與會者能在各自的社會崗位上發揮積極作用，引領帶動所屬機構、所聯繫的社群或團體積極參與、理性探討；尤其是採取廣大居民能夠理解、樂於接受的方式方法進行正確的宣傳解讀，這樣才有利於公眾明辨慎思、正確理解，最終凝聚廣泛共識。四是堅決反對一切擾亂和干涉。修改「國安法」諮詢的意見只要是理性提出，不論是支持也好，反對也好，政府都會認真考慮、分析和研究，以助做好下一步的修法工作。但是也要清楚看到，修改「國安法」關係到國家、澳門特區和每位居民的切身利益，對於廣大居民是重要的保障。他還強調，在國家安全這一大是大非面前，需要廣大澳門居民敢於反駁和澄清一切針對修法的惡意攻擊和不實資訊，更應旗幟鮮明地為推進修法保駕護航，確保修法工作不受任何干涉。
　　另一方面就是，也正如保安司司長黃少澤日前所指的，在傳統和非傳統安全威脅相互交織下，國家和澳門的安全與發展正面臨更多、更新、更嚴峻的問題和挑戰。要有效應對複雜多變的安全風險，切實維護國家和澳門的長治久安，確保「一國兩制」事業行穩致遠，「國安法」需要與時俱進，以適應新時代維護國家總體安全的迫切需要和客觀要求。他期望透過這次全面修訂「國安法」，可以克服法律現存的問題和不足，使法律能夠達至與國家及香港特區相關法律的同等維護水準，使特區履行同等的國家安全標準，從而提升特區統籌管理維護國家安全事務的能力，全面預防和懲處危害國家安全犯罪，有效防範和遏制外來干涉，切實維護國家主權、安全和發展利益，以及澳門社會持續繁榮穩定。黃少澤日前還稱，國家安全的立法修法「永遠在路上」，因為國家安全的風險環境不斷變化，法律也要與時俱進。正如新修訂的博彩法，就引入了維護國家安全作為主要原則之一，因現實經驗反映，博彩行為、博彩經濟與地區安全以至國家安全息息相關。本澳應結合國內外發展趨勢，適時完善國安法律建設，結合「總體國家安全觀」統籌推進各項工作，同時明確特區政府、個人在維護國安方面的責任或義務，以推動澳門上下形成保障國家安全強大合力。
　　愛國愛澳作為澳門人的傳統精神，經過多年的傳承與弘揚，已經凝聚成為澳門社會的核心價值之一。澳門各愛國社團，能夠主動擁抱祖國、信任祖國、依靠祖國，愛國愛澳蔚然成風。尤其澳門在回歸以來，政局頗為穩定，居民的生活沒有受到類似非法香港地區「佔中」、暴力「反修例」的干擾，人與人之間的關係比較和諧，就是得益於國家安全在澳門特區得到了切實的保障。維護國家安全，是每位公民當仁不讓的責任與義務，通過多元化的宣傳教育，在全澳門形成了維護國家安全、捍衛國家利益的良好氛圍，居民們都明白到維護國家安全，其實就是為了維護澳門安定，兩者是緊密相連的。支持特區政府修訂國安法，維護國家主權、安全和發展利益是「一國兩制」方針的最高原則。維護國家安全是澳門特別行政區的憲制性責任，也是全體澳門居民義不容辭的義務。正如有意見指，本次修法以「總體國家安全觀」為指導，及比對香港國安法下，修改維護國家安全法，克服特區現行法律存在的滯後性，令到澳門不會成為維護國家安全方面的「窪地」。依據特區憲制基礎，按照「一國兩制」方針配合國家整體安全制度的構建，在遵循現行刑事政策下，及時修訂國安法具有重要性及必要性，澳門特區應該加快推進完成修法工作，築牢維護國家安全的堅固屏障。筆者也相信「國安法」修訂有其必要性及重要性，有國才有家，修法有助鞏固澳門社會愛國愛澳和社會繁榮穩定的良好局面。社會各界應積極配合特區政府做好修法工作，提升自身責任和義務意識，維護國家主權、統一和領土完整，絕不從事與維護國家安全相違背的行為和活動，以更好地發揮維護國家安全的作用，築牢維護國家主權、安全和發展利益的防線，利在千秋。
　　澳門回歸二十多年來，在預防和懲治危害國家安全的犯罪行為，完善澳門維護國家安全的法制，加強有關司法和執法方面的規範等方面取得重大成績。但俗話有講：國家安全是安邦定國的重要基石。特別是，當前國際問題錯綜複雜、瞬息萬變，修改澳門特區國安法迫在眉睫。面對當前國際環境的複雜性，更應加快推動完成《維護國家安全法》的修法工作，將切實預防和遏止危害國家安全的行為，加強防範外部勢力幹預滲透。日後應更深入和更廣泛推進普法工作，以豐富多元的活動形式，多管道、多方位推廣《維護國家安全法》普法教育工作；向社會大眾推廣國家安全法律知識，讓居民深入瞭解國家安全的重要性，不斷強化全社會的「總體國家安全觀」，政府和民間攜手合作共同防禦對國家安全的威脅。筆者相信本次修法與時俱進完善現行法律，將有利於築牢澳門維護國家安全法律制度體系，推動澳門整體加強對國家安全的保障，確保澳門「一國兩制」行穩致遠。

（劉紹滿／文）