澳門正與內地商討「琴澳一體化」問題。行政長官賀一誠早前在立法會大會上表示，希望今年底可完成一線和二線封關工程，以及有關法律法規，達到通關便利。橫琴為澳創造得天獨厚的機遇，更為未來多元產業發展提供方向，現時深合區陸續有利好政策出台，如就業補貼等措施。但預期要兩地深度融合，還需要更多時間。如前瞻性地落地創新政策，吸引更多投資創造誘因。有更多大企業、外資進駐，澳門中小企、青創才能有發揮空間，「琴澳一體化」才有望加速。

人員往來是起步點

　　對於政府在琴澳融合方面有何計劃，賀一誠表示，琴澳兩地正就深合區進行總體規劃的國際招標，不少國際、內地、本澳的知名設計事務所參與投標工作，現已初步選出數家公司提交的方案，會按照深合區現有基礎重新調整，澳門未來可配合有關規劃方案。他希望今年底可完成一線和二線封關工程，以及有關法律法規，達到通關便利。
　　有商界人士表示，深合區成為商界投資熱土，近年內地大力扶持青創提供補貼、免費辦公室，吸引青創進駐。也有公司看準內地資源豐富、營商成本較低等優點，把後勤基地搬至橫琴。商界表示，做到「琴澳一體化」對商界是大幫助，對比兩地物價、租金、不動產價格等營商條件，企業在創業、投資上都可有更多選擇。但認為「琴澳一體化」除了兩地人員流動，若可做到物流、資金流等生產要素恆常自由流動，將有效刺激商界落戶橫琴信心。現時窒礙於通關不便、通勤時間成本高，導致橫琴人流少，以及兩地法制、稅制差異，令早前進駐橫琴的不少青創陸續撤出。在疫情未穩定、深合區具體政策未清晰、配套未完善等前提下，不少商界都有疑慮，進深合區多抱觀望態度。
　　有旅遊業者表示，琴澳一體化猶如把橫琴成為澳門的第四個島嶼，方便旅客、居民便捷通關，對未來兩地交流、對居民到橫琴工作及生活均有幫助，為澳門帶來更多「活水」。旅遊、會展業界可更靈活地安排行程，對此感到鼓舞。過去一段時間，旅遊業界提出「琴澳遊」概念，因橫琴地域較廣闊，主體樂園等旅遊資源比澳門豐富，與澳門旅遊業的互補作用大。如未來琴澳一體化後，有助兩地發展區域旅遊。
　　有學者表示，一體化包括人流、資金流、訊息流等，現時先解決最基本的一步是好的開始。直言「人到先有財到」。在深合區框架下，「人流」是起步。未來兩地企業的投資、設立辦公點等逐步發展，兩地人員來往是必須的。如澳門的人員派駐到橫琴定居、生活，在橫琴發展與澳門企業加強聯繫、規劃。在政策配合下，澳門經濟適度多元的方向也必然是「多用橫琴土地資源」，倘仍按現時通關模式，必然出現很多制肘。
　　現時的一體化概念，與早前社會所提及的「旅遊氣泡」概念相若。橫琴與珠海其他地區的「二線」管控，相信相關的行政部門會處理好。現時「畫了一個圈」，亦代表着澳門與橫琴真正深度融合起來，在抗疫層面「一定要走的」，才能體現到一體化的意義。對整個經濟融合來說，亦是好開始。
　　一體化除了人流，還有資金流、訊息流等，「人流」解決方案已提；至於稅制可逐步細化、企業方面的投資優惠措施，相信會逐步推出。但兩地融合「唔只人流咁簡單」，還有整個經濟結構的融合，兩地的分工，不可能一兩年就有具體的變化出現，還要有企業到當地落戶、澳門對口有否配套等，均需要時間規劃。

產業發展是落腳點

　　賀一誠指出，目前澳門經濟還未達到適度多元發展的最低標準，澳門未來發展四大新興產業的總體方向不會改變，並明確提出仍要依靠傳統旅遊業支撐澳門的經濟體系，博彩會展業仍為龍頭行業，支撐主要稅收，產值佔比不能低於40%；金融保險、批發零售、建築工業及不動產、公共行政、教育、大健康等其他四大板塊的財政收入希望分別佔15%。
　　他補充，按照二○年行業結構產值可見，博彩業佔比百分之廿一點三、不動產行業佔百分之十七點六、銀行保險業超過百分之十二。二一年，博彩業佔比百分之廿八點三、飲食業百分之二、批發零售業百分之十點六、金融保險業佔比升至百分之十四點五、公共行政及醫療方面佔百分之八點四，其他如工業、酒店、不動產、教育等行業總佔比超過三成六。社會可透過數據清晰未來發展目標。
　　賀一誠稱，特區政府第二個五年規劃清楚列明，四大產業發展的方向不變，深合區也循該方向發展。現時新興行業不斷發展，但本地居民對較多新興產業並不熟悉。目前橫琴深合區以高科技、大健康產業為主，近期有涉及國家投資的大型半導體項目落地，資金涉及四百億元，澳門可配合發展相關下游產品，支撐新興產業發展方向，建議澳門商界循該方向探討發展空間。
　　賀一誠又稱，無論有沒有疫情，新興產業一直按照社會需求而發展，人工智能是未來新興產業的主打方向，值得本澳青年關注。深合區第一個元宇宙項目正在開展，如何通過元宇宙參與發展，希望本澳年輕一代就該方面作更多思考。
　　特首在立法會大會的說法，可以有兩方面解讀。一方面要發揮原有優勢，為新產業發展夯實基礎。作為微型經濟體，博彩業發展在經濟社會發展中具有不可替代的支柱產業作用和地位。受疫情及國際地緣政治等因素疊加的超預期影響，澳門經濟斷崖式下降。澳門適度多元化發展非常必要，但不能因噎廢食進而淡化經濟結構的特色和特徵。近期，博彩業及相關會展、休閒等產業仍是經濟社會財政稅收的主體，在經濟適度多元化發展前提下，進一步豐富發展博彩業並保持其健康平穩發展，保住其世界級博彩旅遊中心地位，十分必要。結合琴澳合作區將打造元宇宙技術創新和產品應用的超級試驗場的優勢，加快配合澳門打造元宇宙產業鏈，發揮政策優勢，吸引國際資本與人才加快博彩產業鏈的深度開發，發揮澳門博彩產業基礎相對成熟優勢，加快以技術和行業標準為切入點，協同全球專業機構推出地區和全球性行業標準，打造成服務全球的國際博彩業服務中心。
　　另一方面，隨着橫琴深合區逐步完善，橫琴澳門一體化將引導澳門經濟從單一產業向多元化過渡，逐漸弱化澳門在財政與民生上對博彩行業的依賴，為澳門產業多元化創造健康發展新契機。如發展大健康、現代金融和高科技等新產業，他舉例，在加大工業及高附加值產業的比例方面，路環聯生工業邨有不少土地申請改變用途，未來可發展高科技產業項目。

發展融合從「心」和「芯」開始

　　日前，深合區宣佈，單牌車入琴不限總數，每月五百配額先到先得，為琴澳兩地往來提供便利。有意見擔心橫琴發展將加劇澳人北上，削弱本地消費。有商會代表指出，深合區建設如火如荼，部分澳門居民有在橫琴生活、投資，單牌車政策進一步放寬，無疑利澳人訪琴，但相信短期而言大多以消閒、旅遊活動為主。居民生活重心仍在澳門，生活、工作、置業全在橫琴的澳門居民仍屬少數，故不認為單牌車放寬會分薄澳門內需市場。另一方面，深合區方案出台，鼓勵不少企業進駐橫琴，部分企業把握優惠政策在琴設立分公司。惟目前未見有大量本地企業湧入深合區，多數還處於了解階段，企業、居民都在觀望。
　　深合區共商共建共管共享機制創新，且由澳門方作為管理主導，留意到橫琴新街坊、養老院等配套陸續增加，粵澳兩地硬件交通設備不斷完善，當地亦有推澳人就業鼓勵等，兩地同城化目標有望逐步實現。
　　深合區發展利好企業營商，尤其若二線可於年底實現封關，琴澳往來實施簡便通關政策。深合區與澳門產業互補聯動，商機處處，值得澳門企業考察並深入挖掘機會。特別當下由於深合區建設仍在起步，投資成本或相對較低，若隨着大政策更清晰，招商引資步伐進取，屆時投資成本有機會上升。但有澳門企業認為，深信橫琴未來營商環境會較澳門好，因巿場及發展空間大。但受制於當地政策及通關因素令人卻步，目前政策措施仍較模糊，未去到「必入不可」地步，因此會先觀望再作考慮，否則很容易「損手」。其表示，北上發展是不少澳商的未來發展方向，但缺乏經驗和資訊下，只能無功而回，特別是一些鄰近澳門的內地城巿，雖把招商引資掛在嘴邊，但很多政策僅停留在「意識形態」，沒有實質方向及措施輔助外來企業，導致很多澳門人「蝕錢」敗走。因此會先抱觀望態度，要踏出第一步，可能還需時間。需要內地招商引資政策更有「心」。
　　日前，《橫琴粵澳深度合作區促進集成電路產業發展若干措施》正式印發，這是合作區成立以來，瞄準集成電路產業發展推出的首個專項扶持措施，將切實拿出「真金白銀」「真招實招」，為促進澳門經濟適度多元發展提供「芯」動力。
　　《總體方案》提出要重點發展的四新產業之一，就包括大力發展集成電路產業，加快構建特色晶片設計、測試和檢測的微電子產業鏈。合作區將主要從企業落戶獎勵、辦公用房購置補貼、辦公用房租賃補貼、研發創新補貼、主營業務收入規模獎勵、主營業務收入增長獎勵、行業獎項獎勵方面提出了支持措施。
　　集成電路產業是關係國民經濟和社會發展全域的基礎性、先導性和戰略性產業，也是加速數位經濟賦能升級、支撐新基建高品質發展的核心產業。2021年，我國集成電路產業總產值突破萬億元。近年來，橫琴集聚了一批集成電路優質企業，與此同時，粵澳雙方合作在集成電路領域頻頻發力。
　　集成電路作為支撐數字經濟和新基建發展的新興產業，是澳門實現產業多元的重要方向之一，而橫琴擁有粵澳合作的先天區位優勢，可以在科研協同、產業化聯動、成果轉化和孵化、金融服務等領域提供廣闊空間，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。
　　澳門可以助力橫琴成為大灣區深化擴大與國際集成電路交流與合作，主動融入全球集成電路產業鏈和創新鏈的國際化視窗。澳門在融入全球供應鏈產業鏈價值鏈、吸引集聚國際專業人才和風險投資等方面具有顯著優勢；珠海在發展集成電路產業方面具有良好的基礎，已初步形成涵蓋設計、製造、封裝測試平臺等環節的垂直產業鏈，並且擁有充足的產業發展空間；橫琴在進口通關、稅收政策、人員進出高度便利、跨境金融創新、市場准入高度便利等方面有探索符合集成電路產業特色發展的先行先試政策。三地在合作發展集成電路產業上優勢互補，具有巨大的合作空間，若能探索出有效的產業協同發展機制，將形成新的區域產業發展競爭力，共同提升產業能級量級。
　　此外，澳門大學自二○二一年至今共獲得五十二項專利，理工大學已獲得五項電子工程領域的專利；科技大學在中醫藥和計算機科學領域共獲得二十四項專利。有建議提出，合作區可考慮進一步把琴澳高校的相關資源轉化為生產力，形成多個機構的聯動協作體系。

（陳觀生／文）