「一加四」產業結構佈局大健康打頭陣

  行政長官賀一誠日前列席立法會大會,發表明年度施政報告,首項施政重點為「加快促進經濟復甦,鍥而不捨推動多元」,將堅持不懈採取「1+4」適度多元發展策略,即綜合旅遊休閒業加上大健康、現代金融、科創、會展商貿文體等四大重點產業,優化產業結構,爭取未來非博彩業佔本地生產總值約六成比重。四大重點產業中,大健康產業擺在了突出位置,確實也是本澳未來「打頭陣」的產業發展方向。

新部署宣示產業路向
  施政報告指出,目前經濟領域兩項重要而緊迫的任務是加快經濟復甦和推進適度多元發展。加快經濟復甦是改善民生的物質基礎,推動適度多元發展是破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路。
  施政報告首次明確「一加四」產業結構佈局,爭取未來非博彩業佔本地生產總值約六成比重。賀一誠表示,概念去年已經提出,由於本澳財政資源主要來自博彩業,所以博彩業佔GDP四成不可以少,亦會堅持以博彩業作為主打行業。「1」就是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求,促進旅遊休閒多元發展,做優做精做強綜合旅遊業。「4」就是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展,逐步提升四大產業的比重,爭取未來非博彩業佔本地生產總值約六成的比重。
  對於新四大產業,施政報告提出一系列部署,包括致力區域性腫瘤治療、醫學美容及其他專科治療服務;盡快出臺鼓勵來澳發債的補助政策;吸引葡語國家科創項目落戶;培育「產業+會展」新業態等。
  賀一誠細述四大重點產業的發展方向。未來要加快大健康產業發展,加強與北京協和醫院合作,以建設國家區域醫療中心為契機,致力發展面向粵港澳大灣區及周邊地區的區域性腫瘤治療、醫學美容及其他專科治療服務。因此,需加快相關配套基礎設施建設,制訂行業監管標準,完善相關法律建立和醫療器械、化妝品、醫藥產品監管制度,引進和培育有關企業,集聚專業人才。特區政府將積極推進建設中藥檢測中心,爭取經澳門註冊的中成藥產品在深合區生產和有序進入內地及國際市場。同時,制訂出臺「澳門監造」、「澳門監製」、「澳門設計」標誌的申請流程和管理制度,以及進一步發揮粵澳合作中醫藥科技產業園的平臺作用,持續運用「以醫帶藥」模式,推動中醫藥國際化。
  現代金融方面,將先以債券市場、財富管理、融資租賃、人民幣清算、私募基金和綠色金融為發展重點,建設聯通世界、服務國家「雙循環」新發展格局的對外金融服務平臺,特別是中葡金融服務平臺。持續優化債券市場軟硬基建,開展與國際中央證券託管機構(ICSD)的對接工作,適時推出與債券相關的產品及增值服務,擴大國際投資者規模,盡快出臺鼓勵來澳發債的補助政策。加快「證券法」及相關配套法規的制訂工作;完善私募基金相關法規,推動私募基金業務發展。推出第二階段快速支付系統,力爭完成構建金融基建數據中心。加強金融人才培養和引進工作。
  鼓勵科技創新和科技產業發展。積極建設「中葡科技中心」,吸引葡語國家科創項目落戶澳門、深合區和粵港澳大灣區。完善科技發展體制機制,促進產學研合作,組織澳門和深合區的基金、科企及高等院校等共建產學研聯盟,加強科研成果轉化。逐步培育高新科技企業,吸引境內外高科技企業、人才落戶澳門。落實推行科技企業認證制度和支援措施,向科技企業提供更多支援配套措施。
  會展商貿及文化體育方面,持續促進會展業市場化、專業化發展,培育「產業+會展」新業態,延伸會展產業鏈。支持更多大型國際展會落戶澳門。推廣商務休閒旅遊,延長商務客在澳的逗留時間,帶動更多商貿合作和旅客消費。善用鄭家大屋、崗頂劇院、海事工房等歷史建築空間,引入體現本地特色的長駐品牌演出項目。充分發揮「體育+」的作用,借助舉辦第七十屆澳門格蘭披治大賽車及籌備第十五屆全國運動會的契機,將更多旅遊和文化元素融入各項活動,打造具吸引力的體育盛事品牌。督促博企落實非博彩項目承諾,舉辦各類國際級文化體育盛事活動。

方向已定不可一拖再拖
  疫情擾攘三年,形勢複雜多變,影響深遠。尤其今年「六.一八」疫情衝擊,市面活動停擺多時,部分企業入不敷支,選擇退場,失業率居高難下,連續三季GDP負增長等,無不顯示本地經濟面臨前所未有的壓力。第四季情況雖逐步明朗化,展會活動、節慶盛事恢復舉辦,但外圍大環境未見好轉,本澳經濟要重回正軌長路漫漫。
  本地產業結構單一的弱點,令本澳缺乏抗風險能力,難以招架疫情沉重衝擊。目前本澳經濟以博彩旅遊業為支柱,特區政府持續推動產業多元發展,利用大灣區、深合區機遇,提升城市競爭力。因應明年經濟前景仍不明朗,政府將堅持不懈採取「一加四」適度多元發展策略,促進旅遊休閒多元發展,推動四大產業佔比逐步提升,強化經濟韌性。願景美好,但實際仍須視乎疫情會否有阻滯。
  儘管前景不明朗,但施政報告也闡述了澳門本身的有利條件,危中有機:第一,博彩經營批給重新競投工作順利完成,澳門綜合旅遊休閒業進入新的發展機遇期。博企新投資計劃帶動的非博彩元素發展新佈局將逐步展開。第二,隨著對疫情的有效防控,人員流動限制將逐步放寬,旅客將逐漸恢復,澳門發展的外部環境有望好轉。第三,中央高度關注和重視澳門發展,已經明確表示將支持澳門經濟發展及加快基礎設施建設和重要民生工作,支持恢復電子簽註,並從「四省一市」先行恢復赴澳旅行團等政策。第四,橫琴粵澳深度合作區建設經過一年多的探索和磨合,將邁入加快發展的階段,並助力澳門聯動發展。第五,經過近幾十年的發展,澳門綜合旅遊休閒業已形成一定的競爭優勢,澳門品牌仍是信心和誠信的保證。作為世界旅遊休閒中心,澳門的吸引力繼續保持。特區政府正在實施一系列振經濟、擴客源計劃,以旅遊業為核心的主體產業將有序復甦,並帶動相關行業發展。第六,特區政府加大基建投資,尤其是與經濟、民生緊密相關的交通基建、公共設施,以及公共房屋等項目的有序落實,將有力促進澳門民生改善和經濟復甦,創造更多的就業機會,提供更美好的生活環境。
  博彩旅遊業易受外部因素影響,抗疫常態化下,加快四大產業發展,仍是未來本澳發展之路。大健康、現代金融、高新技術及會展商貿和文化體育,本身在澳已有一定發展基礎。如大健康產業,在過去的中醫藥產業基礎上,結合未來離島醫院、博企醫療旅遊的設施上開展合作,拓展新發展空間。現代金融、會展商貿和文化體育本身已有一定競爭優勢。高新技術方面,本澳有多個國家重點實驗室,科研成果有質量、有保證,未來要加強產學研合作,把科技成果轉化為產品,再打造成新產業,提升高新技術產業的發展潛力及空間。
  賀一誠在施政報告中稱,施政報告澳門經濟結構轉型之路也並非一蹴而就,必須堅持開拓創新,攻堅克難,持之以恆推進。多元化或經濟轉型需「持之以恆」的說法確實沒錯,但從提出經濟多元化或經濟轉型已經十幾廿年,仍強調「並非一蹴而就」就值得商榷,既然方向已經定下,就需抓緊時間落實!

「大健康」產業「打頭陣」
  大健康產業是澳門正著力發展的四大新興產業。特首在施政報告中將大健康產業放在了四大重點產業最前面,以大健康產業「打頭陣」意味很濃。
  大健康產業是具有巨大市場潛力的新興產業,包括醫療產品、保健用品、營養食品、醫療器械、保健器具、休閒健身、健康管理、健康諮詢等多個與人類健康緊密相關的生產和服務領域。
  健康產業已成為全球熱點,繼蒸汽機引發「機械化時代」以及後來的「電氣化時代」「電腦時代」和「資訊網絡時代」之後,當前已經到來是「健康保健時代」,而健康產業也將成為繼IT產業之後的全球「財富第五波」。未來產業發展的三大趨勢是:一是產品形態的多樣化、多元化,傳統的健康產業僅僅是給病患提供診療、護理服務等服務,而未來的健康產業不僅限於此,有著更為廣闊的發展空間;二是新興的產業形態正在不斷變化,養老、保健和中高端醫療器械等代表未來發展方向的業界形態在國內已初見雛形,並且聚集了足夠強而大的產業技術力量和資本力量,是一個非常好的發展契機;三是新一代技術的出現會推動國內大健康產業的快速轉型和發展,升級產業及產品形態。
  新一代技術未來會成為大健康產業重要的動力,為戰略發展提供有力保障,包括雲計算、物聯網、移動互聯網等。很多醫療健康機構非常關心資訊技術在醫院管理和健康管理等方面的應用。互聯網技術能提供實施智能安防,對醫療機構和健康機構重要區域實施監控自動化。養老(服務)是未來最有前景的產業之一,但養老產業的發展並不僅僅是簡單的修建養老機構場所,而是應當用新技術去構建虛擬技術,提升養老服務的專業化、遠程化水準、資訊化水準,提高老年人的健康水準和生活品質。穿戴技術的應用能提供更加多的功能性產品,幫助老年人更好地融入社會生活,提高老人幸福感。生物醫藥是健康產業最關注的,目前投資最多的產業。穿戴技術能通過對預防和觀察的對象進行即時、分佈、移動式的監護,極大提高數據和資訊採集的效率和精度。通過雲計算來集成不同地區的特定數據,並加以整合,運用大數據管理技術提高模型的效率,從而提高研發的速度,非常有助於生物醫藥的發展。這些新一代技術都適合澳門大力推廣和開展。
  眾所周知,現代化大健康產業可拉動高端旅遊休閒活動,澳門以建設成為世界旅遊休閒中心為目標,有著成熟的旅遊城市的軟、硬體基礎,如多類型酒店業、多元的飲食文化、多語種的接待能力、消費保障等,加上小城的悠閒生活節奏和友善社會環境,結合離島醫療綜合體的先進設備及容納能力,有利於澳門吸納以醫療、養生、保健為目的的旅客,打造幅射亞洲的醫療旅遊的首選目的地。因此,離島醫療綜合體長遠有助於澳門建設大健康產業新平臺,形成新的高端國際醫療服務產業,配合澳門國際休閒城市的定位,完善和助力澳門的產業多元化。
  此外,澳門自身擁有發展大健康產業的多重優勢,包括「一國兩制」的制度優勢、與國際軌的市場優勢、國際化銜接、物品進入澳門、中葡平臺的傳統優勢以及高經濟水準和資本市場優勢等,相信未來澳門發展大健康產業前景廣闊,期待相關產業不僅可服務澳門人,也可輻射至周邊地區。

(陳觀生/文)