吸引招徠海外遊客要做的工作將會很多

  在經歷了三年疫情的衝擊下,澳門經濟尤其是作為龍頭產業的博彩業,不能單是依靠內地遊客市場,必須進一步開拓海外遊客市場,已經成為特區政府和廣大業者的共識。因此,在制定新《博彩法》的過程中,特區政府追加了鼓勵博企吸引海外賭客的條款內容,行政長官賀一誠也頒布了《減免承批公司博彩毛收入撥款的施行細則》行政法規,規定娛樂場將設專門籌碼及專門博彩區域給外國客,當中產生的毛收入將可減免百分之五的特別撥款。而在新賭牌的競投過程中,包括「半路殺出個程咬金」的馬來西亞博企雲頂集團在內的七家參投博企,也都分別「加碼」了以不同方式招徠海外遊客的內容。
  博彩合約必須承擔一定的公益性質的義務及責任,這是歷史傳統。在「澳娛」享受博彩專營權的四十年間,就先後承擔了興建公共房屋、參與市政建設及航道疏浚等的社會責任。在賭權開放後,六家博企除了必須承擔賭約規定的各種公益義務之外,在澳門中聯辦的引導和協調下,六家博企也分別就對青少年進行愛國主義教育,協助內地文教科技事業發展,扶持本地中小微企經營,推動澳門經濟適度發展,參與「一中心一平台」建設等,做了大量工作,承擔了不少責任。
  而在新賭牌競投過程中,各家參投博企除了繼續承諾承擔上述責任外,在澳門特區政府的要求下,增加了吸引海外遊客的承諾和計劃。這除了是建設「世界旅遊休閒中心」的必要之外,也是「自救」之道。——疫情三年的教訓之一,就是過於依賴內地遊客,遊客來源單一,將所有「雞蛋」都放在內地遊客這個籃子中。
  其實,這個弊端,即使是沒有因為受到疫情的影響而暴露出來,也將會在《刑法修正案(十一)》新增「組織公民出境出國賭博罪」條款生效,中央嚴厲打擊出境賭博及清洗黑錢、逃匯等犯罪活動中,有所反應。而內地公安機關及司法機關懲治周焯華等集團的組織經營賭博犯罪活動的案件,更是敲響了警鐘。
  因此,即使是內地和澳門都奪取了抗疫鬥爭的勝利,因而恢復了內地居民到澳門進行「個人遊」及「旅行團遊」的盛況,都也不能像過去那樣過於依賴內地單一遊客來源市場,而是必須致力於進一步開拓香港和台灣地區的遊客來源市場,及加大力度開發海外遊客市場。畢竟,今後內地遊客再也沒有「暴發戶式」參賭「呢支歌仔唱」了,而是「細水長流式」般的「小注可怡情」,博彩業有序健康地發展。而中介人今後要生存下去,就不能再打內地遊客的「算盤」,應當將經營方向轉移到海外遊客方面去。
  為了讓六家博企不要因為今年春節期間內地遊客市場復甦,感到單憑內地遊客就可實現盈利,從而「好了瘡疤忘了痛」地仍然將遊客來源的「雞蛋」繼續擺放在內地市場的「籃子」裡,沒有花大力氣兌現吸引招徠海外遊客,因而必須加大對六家博企進行監督的力度,以適當的方式公佈各家博企在這方面的計劃承諾,讓廣大市民的心中有「一把尺」,進行監督「量度」,並敦促其切實執行其承諾及計劃。
  其實,吸引招徠海外遊客,除了是各家博企首當其衝地必須承擔責任之外,其他相關行業以至是整個社會,都有各自的不同責任。就整體社會來說,提升消費行業的接待海外遊客的服務水平及品質,就極為重要,其中包括第一線服務人員的英語水平。儘管英語不是《澳門基本法》規定的澳門特區的官方語文,但卻是世界語言,海外遊客不一定都掌握《澳門基本法》所規定的官方語言——中文或葡文,但基本上都熟悉英文。第一線服務人員在接待非中文及葡文母語的遊客時,不能「雞同鴨講」,因而必須加強對英語的教育,而不必過於「政治化」,拘泥於《澳門基本法》對於官方語言的規定。主要景區及酒店的指路名牌,也應附加有英文。
  既然澳門要建設「世界旅遊休閒中心」,吸引海外遊客,也應當搞好對海外僱員的友善建設。實際上,已經有海外僱員埋怨,他們感受著「二等公民」的歧視,尤其是其工作簽證(「藍卡」)的續期並不便利,外籍人士的居留申請也已經停止了四年多。因而外籍人士正在逐步離開澳門。在公共行政改革中,應對此加以注意,只要沒有抵觸《澳門基本法》及澳門特區相關法律的規定,就宜給予提供適當的便利。
  在疫情爆發前,中央為了支援澳門特區建設「一中心一平台」,將許多國際性的會展活動擺放在澳門特區舉行。因此,澳門會展業在一些國際及亞洲地區排名都節節上升,吸引到一些國際性會議展覽落戶本澳。據國際會議協會(ICCA)的《國際協會會議市場年度報告》顯示,澳門於全球城市排名從二零一二年的第二百六十三位躍升至二零一九年的第四十八位,亞太地區排名則從第五十九位上升至第十二位;另一業界權威組織國際展覽業協會(UFI)也曾指澳門展覽市場在疫情前位列亞太區前十名內。在疫情過後,中央宜繼續支持澳門特區,將更多的國際性會展活動「下放」給澳門舉行,並協助澳門特區向國際組織爭取在澳門舉行其會議或展覽活動。
  必須用好用足用盡澳門特區政府與世界各地簽署的國際雙邊航約,以方便世界各地的旅客前來澳門旅遊或參加會展活動。可以考慮運用「第五航權」的原理,使用當年「澳航」所創造的「一架飛機,兩個班號」飛航海峽兩岸的方式,妥善解決目前澳門「浪費」國際航約,內地因為必須遵守「國際航線對等」原則而導致許多航空公司無法開通國際航班這對矛盾。也就是說,「澳航」與其母公司「國航」合作,以「國航」的飛機使用「代碼共用」的方式,再借鑒「澳航」自己在當年創造的「一機到底」及「一架飛機,兩個班號」的辦法,分兩個航段開通內地各航點(尤其是西北、西南、東北地區各航點),經澳門前往世界各國航點尤其是葡語國家的國際航線。如果「澳航」「吃不完」或「不願吃」,就開放給內地其他有實力的航空公司來執行。當然,在「澳航」的專營權結束後,就可以「百花齊放滿園春」了。
  這樣做,就不但可解決澳門未能執行使用全部航約、實際上是「浪費」航約的問題,並可吸引更多外國旅客到澳門旅遊、參加會展,以使澳門特區能較好地貫徹執行中央賦予的「經濟適度多元發展」和「世界旅遊休閒中心」定位的問題,也可解決內地有越來越多的城市加大對外開放力度,希望能吸引更多的外國遊客和商人到該處,及當地也有很多旅客希望能到外國旅遊,但基於內地的航空公司沒有國際航線,而國家在「對飛」的國際航空公約制約下,為了維護航權利益及國家安全,不願開放更多的國際航線,導致無法實現這些願景的問題。正是一舉兩得。