鄒玖勝

　　今年的政府工作報告提出，要深入推進粵港澳大灣區建設，支援港澳發展經濟、改善民生、防控疫情、保持穩定。國家發改委公佈關於2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2023年計劃草案報告，亦提到全面提速建設大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區，不斷完善科技創新推動現代產業體系，以及便利港澳居民在內地就學、就業創業、參加社保，加快構建宜居宜業宜遊優質生活圈等。當下建設大灣區已進入新階段，澳門要把握復甦機遇，積極融入國家發展大局，尤其是做好粵澳合作開發橫琴這篇大文章，積極推進琴澳一體化，創造「一國兩制」下的新實踐典範，為澳門發展打開新局面。
　　全國政協十四屆一次會議、十四屆全國人大一次會議日前分別在北京開幕，中國進入「兩會時間」。今年是全面貫徹二十大精神的開局之年，是中共二十大後的首次「兩會」，將就落實黨和國家機構改革方案、全面推進高質量發展、開啟中國式現代化建設新篇章作出重要部署，將向世界就中國外交、港澳臺工作、對外開放等發放重要資訊，這對於新時代的國家發展具有十分重要的意義。
　　國務院總理李克強所作的政府工作報告，依然以「穩增長」為重點，回顧過去幾年，國家順利完成了脫貧攻堅的任務，全面建成小康社會，守住防疫的重要成果，穩住經濟的大盤，這些成就來之不易。今年是中國共產黨二十大精神的開局之年，亦是新一屆全國人大代表、全國政協委員履職的第一年，開啟新冠疫情平穩進入「乙類乙管」常態化防控階段的新篇章，不過今年國家發展面臨的風險、挑戰增多，經濟下行壓力大，因此政府工作報告更是為未來我國發展方向提供了指引。對於港澳臺部分，報告一如既往，中央強調要全面準確、堅定不移貫徹落實「港人治港」、「澳人治澳」方針，其中特別強調要「全面準確」、且「堅定不移」，以及落實「愛國者治港、愛國者治澳」原則，其是保證港澳長期繁榮穩定、國家安全的重要基石。
　　而在總結過去五年工作時，李克強總理表示，港澳臺工作取得新進展，依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權，制定實施香港特別行政區維護國家安全法，落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則，推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段。深入推進粵港澳大灣區建設，支援港澳發展經濟、改善民生、防控疫情、保持穩定。有關表述進一步增強澳門居民的信心。
　　粵港澳大灣區連續七年都出現在政府工作報告中，顯示中央對推動大灣區建設高度重視。根據中共中央、國務院公佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，橫琴粵澳深度合作區圍繞「促進澳門經濟適度多元發展」的主線，賦予橫琴四大新定位：促進澳門經濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地，明確四大新任務：發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水準開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共用的新體制。行政長官賀一誠曾指出，澳門將認真學習、深入領會和抓緊落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，認真落實「一條主線」、「四個戰略定位」、「四項主要任務」的各項政策措施，在橫琴粵澳深度合作區發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等，務實推進合作區建設，按期實現各階段目標，為澳門經濟多元可持續發展不斷注入新動能。可見，深合區推進對澳門經濟發展方向形成極大轉變，形容為「急轉彎」。新的產業形成需時，同時，在原有產業結構上作調整，過程將帶來一些陣痛，社會各界需有更長遠的眼光和耐心。橫琴粵澳深度合作區，為澳門經濟發展多元創立了新的平臺，帶來了新的機遇。
　　粵澳深合區是中央高度關心和支持澳門發展的重要舉措，是澳門經濟實現適度多元、保持長期繁榮穩定、深入融入國家發展大局的大好機遇。深合區「新」字當頭，一系列新探索、新實踐將在橫琴出現。二月八日發佈的《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》及二月二十四日發佈《關於金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》令人明顯感覺到深合區發展進程的加快。近日多項配套政策措施包括《關於金融支援橫琴粵澳深度合作區建設的意見》、《橫琴粵澳深度合作區關於支持澳資企業發展的扶持方法》、《廣東省人民政府關於將一批省級行政職權調整由橫琴粵澳深度合作區執行委員會及其工作機構實施的決定》相繼推出，在民生金融、企業入駐、行政職能等多方面推動深合區經濟建設，健全粵澳共商共建共管共用體制。這些政策措施的出臺給予澳門很大鼓舞，為澳門經濟適度多元提供發展空間，為本澳企業、中小企提供創業空間，為青年提供就業空間，為港澳居民提供生活空間。如何將優惠政策落到實處，及時執行是粵澳政府兩地政府需要思考的，特別是深合區整體的機制和制度的創新、整體規則的銜接。澳門有「一國兩制」優勢，惟如何與灣區其他城市互動，做到優勢互補、合作共贏，還需要解決一些瓶頸，像人流、物流、資金流、資訊流上要更為暢通，很多環節要進一步深化，粵港澳大灣區涉三個單獨關稅區、法律、貨幣，需要更多尋求突破，並希望區內優惠措施日後能由深合區延伸至灣區，為澳企帶來更大發展空間。
　　有澳區全國人大代表就認為，深合區是中央豐富澳門「一國兩制」實踐的重大創舉，兩種不同制度的規則如何深度融合並無先例可循。深合區發展目標能否順利實現，重點在於能否真正打破制度壁壘、充分實現規則銜接和機制對接，將「制度之異」變成「制度之利」。在以往實踐中，有意在深合區發展的澳門企業，以及在橫琴就業居住生活的澳門居民，所面對的一些現實困擾，主要因雙方制度和規則的不同而生。為此，按照「方案」有關「強化法治保障」的要求，以規則銜接和機制對接為中心，大力推進深合區法制建設就成為深合區發展的當務之急和重中之重。為進一步落實「方案」要求，廣東省第十三屆人大常委會今年一月通過《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，將「方案」的大政方針以地方法規的形式進一步規範化，體現以立法引領和保障深合區建設的法治精神。為保障「條例」盡快落地，粵澳雙方還需進一步完善相應配套措施，因此，深合區法制建設工作仍然任重道遠，並需加快推進步伐。期待粵澳兩地政府尤其是法務部門能進一步通力合作，深合區有關部門不負重托，積極有為，以只爭朝夕的奮鬥精神，緊緊抓住「條例」實施的契機，從立法、執法、法律服務以及普法宣傳等各個層面，精心規劃，勇於創新，全面推進深合區法制建設，為深合區健康發展和居民福祉提升創建更完備的法制環境。
　　有社服團體指出，多項利好政策和優美舒適的居住環境吸引越來越多的澳門居民到橫琴生活，但不少澳門居民在橫琴以居住為主，而工作、就醫、子女就學等仍會優先選擇澳門，究其原因是橫琴目前的生活配套還無法滿足澳門居民的需求。為了更好地提高澳門居民到橫琴生活發展的積極性，鼓勵參與深合區的建設，應完善以下幾方面配套。就業方面，應加快發展（科技研發和高端製造、中醫藥、文化旅遊會展商貿、現代金融）「四新產業」為琴澳居民提供更多高質量就業機會。同時，做好對澳門青年在橫琴就業創業的服務工作，推動在深合區就業創業的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策；醫療方面，應加快琴澳醫療體系對接，創建「琴澳跨境雙向轉診合作機制」，建立兩地醫療衛生機構病歷及檢查檢測結果互認互通機制，打破澳門居民跨境轉診的障礙，鼓勵更多澳門居民進入橫琴就醫，並依據《條例》提出的跨境資料互聯互通基礎，研究推動琴澳遠端專科門診服務，讓在合作區生活居住的澳門居民可以在合作區的衛生站領取相關藥物。積極引進澳門醫療資源，做好琴澳醫療保障對接，積極協商探索澳門免費醫療制度和內地醫保政策的銜接工作，鼓勵開展跨境商業醫療保險，做到「一險通兩城」，讓澳門居民跨境就診和費用結算更為流暢。
　　至於就學方面，應通過大力發展普惠性學前教育，提高教學質量，加強優質公辦學位建設，推動與澳門學校的交流與合作，鼓勵在合作區內開辦澳門子弟學校、子弟班。深度對接澳門的學歷認證和升學政策，將合作區的就讀經歷視同於在澳門的就讀經歷，讓在合作區就讀的澳門學生也可享受澳門的升學政策；交通方面，應加強基礎設施建設，完善島內綜合交通系統，暢通對外聯繫通道。打通橫琴口岸到居住區、辦公區的「最後一公里」。隨著單牌車數量的增多，橫琴口岸也出現擁堵現象，應進一步優化單牌車通關程式，提高通關效率。推動「澳車北上」政策與橫琴單牌車政策有效銜接，促進單牌車入粵，讓更多澳門居民可以經橫琴口岸前往廣東其他地區，達到鼓勵澳人到內地生活、就業、創業，融入灣區、甚至國家的發展大局之中。
　　誠然，粵港澳大灣區對於澳門是很大的機遇，加上橫琴支持本澳經濟適度多元發展，作為大灣區九加二的城市之一，澳人無論生活、投資都有更大空間，年青人也有更廣的發展空間，澳人應珍惜發展機遇。除了完善基本配套措施外，未來如何推動大灣區進一步發展得更好？這需要境內、境外有機結合，創新機制值得探討，例如可考慮建立橫琴深合區發展基金，並在發展基金中建立靈活機制、預留份額，鼓勵澳門企業積極參與，群策群力推動橫琴新產業的開發，促進澳門經濟多元化發展。或者是研究發行橫琴深合區發展債券並提供激勵措施，讓更多的澳門居民在參與並享受未來發展紅利的同時，還可以提高對橫琴發展的關注度和支持度，這些便利和鼓勵政策都值得探討。另外，更重要的是，大灣區要成為世界級的城市群，十一個灣區城市如何合力為國家發展出力，助力國家走出去，灣區城市需要加強在人才、科技及經濟等交流與融合。