鄒玖勝

　　近日，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，明確在國務院港澳事務辦公室基礎上，組建中央港澳工作辦公室，作為黨中央辦事機構；保留國務院港澳事務辦公室牌子，不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。中央港澳工作辦公室承擔在貫徹「一國兩制」方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責。這是中央港澳工作領導體制的一次重大變革，意味著港澳事務管領從國務院升格至中央格局，這不僅是一種政治高度提升，更是將港澳經濟及民生帶進國家發展大局中，銳意改革創新。
　　事實上，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本路線、基本方略，採取一系列戰略性舉措，推進一系列變革性實踐，在習近平主席帶領下全國各族人民攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，國家各項事業取得舉世矚目的重大成就，實現一系列突破性進展，取得一系列標誌性成果。例如，國內生產總值增加到121萬億元，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%；近1億農村貧困人口實現脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題；科技進步貢獻率提高到60%以上。尤其，在習近平主席的領導之下，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標，取得疫情防控重大決定性勝利，創造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。
　　香港、澳門回歸以來，經濟社會快速發展，人民生活水準不斷提升，國際知名度和地位與日俱增，「一國兩制」表現出強大的生命力。特別是在黨的正確領導下，推動香港進入由亂轉治走向由治及興的新階段，支持澳門邁上更深入參與區域合作和實現經濟適度多元發展的快車道。例如為了支持澳門發展，出臺了針對本澳經濟、社會民生發展的多項惠澳政策，如開展人民幣業務、簽署CEPA、開發橫琴、明確澳門八十平方公里水域管理範圍等。澳門經濟實現跨越發展，世界旅遊休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺建設成效顯著，經濟適度多元發展穩步推進。回歸以來，澳門本地生產總值年均實際增長3.5%，人均本地生產總值大幅增長，由1.5萬美元增至4.4萬美元。
　　國家主席習近平在人大閉幕會上講話，表示推進強國建設，離不開香港、澳門長期繁榮穩定。要全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，堅持依法治港治澳，支持香港、澳門特區發展經濟、改善民生，更好融入國家發展大局。國務院總理李強在回答中外記者提問時指出，「有祖國作堅強後盾、有『一國兩制』的制度保障，香港、澳門的地位和作用只會加強，不會削弱。香港、澳門的明天一定會更加美好。」兩位國家領導人關於港澳工作的最新講話，是新時代國家對港澳實踐「一國兩制」提出的戰略性指示。要更好落實中央對港澳工作的要求，需要相應的體制機制保障。而過去三年的實踐更充分證明，加強黨中央對港澳工作的集中統一領導，有利於全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，有利於落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一，有利於落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則，有利於支持香港、澳門發展經濟、改善民生，破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。
　　故是次組建中央港澳工作辦公室，充分顯示以習近平主席為核心的黨中央對港澳發展和港澳工作的高度重視，體現中央對港澳同胞的關心關愛，再次驗證港澳事務在黨和國家工作大局中的地位。這是適應港澳工作的新形勢、新任務、新需求及完善治理體系和治理現代化的需要。中國共產黨是「一國兩制」事業的創立者，也是「一國兩制」事業的領導者、踐行者、維護者。這次港澳工作領導體制的重大變革，提升工作層級，加強中央對港澳工作的集中統一領導，健全中央層面港澳工作的領導制度和體制，有利於強化頂層設計，完善決策機制，理順港澳工作系統的相關關係；有利於進一步完善工作機制，強化工作層面上的協調一致，保證中央決策得到準確、高效貫徹落實；有利於進一步賦能港澳工作機構，指導和支持澳門開創「一國兩制」實踐新局面。
　　此外，「一國兩制」是港澳繁榮穩定的根本，是港澳發展的最大優勢，是港澳走向更美好未來的關鍵。進一步完善中央港澳工作體制，對全面準確推進「一國兩制」實踐及發揮其獨特優勢，鞏固「愛國者治港」、「愛國者治澳」良好局面，保持港澳長期繁榮穩定，進一步推動港澳融入國家發展大局，具有重要作用和深遠意義。誠如行政長官賀一誠表示，調整完善中央港澳工作領導體制，加強中央對港澳工作的集中統一領導，必將有利於進一步全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針；有利於進一步堅持落實中央全面管治權和保障特區高度自治權相統一；有利於進一步堅定落實「愛國者治澳」原則；有利於進一步堅持依法治澳；有利於進一步發揮澳門的優勢和特點；有利於進一步支持澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題；有利於進一步構建更廣泛的國內外支持「一國兩制」的統一戰線。中央對港澳工作機構的改革，必定會令「一國兩制」執行得更好、實施得更好，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。
　　黨的二十大報告已明確提出，「高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」。新時代新征程的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展，把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。隨著疫情陰霾散去，澳門迎來新的發展機遇期，推動適度多元發展是實現澳門高質量發展的必然要求，是破解澳門深層次矛盾和問題的必由之路，必須始終圍繞促進經濟適度多元發展此首要任務來推進工作。中央各項惠澳政策作為特區可持續發展的內生動力，未來要實現高質量發展，在於特區政府的統籌謀劃、社會各領域的積極配合。本澳要利用好自身優勢，豐富和強化旅遊產業和打造新四大產業，持續推進大灣區全面深化建設和不斷擴大聯動發展，堅持守正創新服務和融入深合區新發展格局，為本澳打造更多有效平臺，才能加快經濟適度多元，助力國家發展。
　　其實，黨的二十大報告深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，即「六個堅持」，其中第三個是「必須堅持守正創新」。只有堅持好、運用好守正創新這一立場觀點方法，才能不斷賦予科學理論鮮明的中國特色。所謂守正創新包括守正與創新兩個方面。「正」即正道，是事物的本質和規律。守正，就是堅守正道，堅持按規律辦事。創新即改變舊的、創造新的，「創」是指有意識有目的的創造性認識和實踐活動，其目標是「新」，即新的認識和實踐成果。概括而言，守正創新即把握事物規律，根據一定的目的改變現存事物，創造新事物。對此，全國政協副主席何厚鏵在「兩會」精神傳達會上談到自身見解，指要深刻理解高質量發展的重要性和含義，越高科技含量不等同高質量發展。中共二十大報告和習近平總書記在不同場合的重要講話都強調高質量發展，惟澳門如何實現高質量發展，認為要「實事求是」，按自身發展條件和需要來看待此議題。澳門離不開「一中心、一平臺、一基地」此一基本盤，認為在基本盤基礎上用創新來推動高質量發展，是澳門未來奮鬥工作任務和目標。破舊立新亦非等同高質量發展。高質量發展意味著居民要有高質的待遇收入，要實際帶給居民收穫感和幸福感，高質量發展必定要為社會、居民帶來高質量效益。觀乎國家旅遊業同樣在為實現高質量發展努力，澳門如何善用高質量人才、以高質量非博彩旅遊項目帶動高質量消費等，都是日後要思考、要努力實現的目標，非盲目追求高科技含量，這並不符合澳門實際情況。「守正創新」理念值得思考，適用於「一國兩制」、經濟發展新格局、鞏固青年愛國愛澳等方面工作。隨時代進步和需要，要用創新思維和手段做好事情，但同時離不開堅守正確的理念、正確的基礎、走正確的道路，就像中國式現代化不等同西方現代化，在堅守「一國兩制」初心前提下，用創新理念和方法做好「一國兩制」工作。在青年工作上，希望用更大膽創新政策措施協助青年融入國家發展大局。坦言澳門是彈丸之地，經濟結構轉型難短時間有大突破，但往後經濟多元的實現正是靠一代代青年，讓澳門青年的命運和國家命運更緊密地結合在一起，特區政府宜研究出臺系統性的支持政策，輸送一批人才到灣區就業工作。同時，用好資源如財政資源，縮短與內地差距以增強青年到內地積極性，引導青年到大灣區創業生活。
　　有澳區全國人大代表認為，要努力推動澳門實現更好發展。一是著力鞏固愛國愛澳社會政治基礎。在充分肯定澳門社會政治生態較好的同時，也要看到複雜嚴峻的一面。頭腦清醒，立場堅定，弘揚愛國愛澳核心價值觀，推動澳門社會各界在愛國愛澳旗幟下實現更加廣泛的團結。二是大力促進橫琴粵澳深度合作區建設。中央堅定支持澳門產業多元發展。要牢牢把握深合區建設的歷史機遇，採取更有力的行動，打造澳門多元發展新平臺，改革完善粵澳共商共建共管共用的新體制，聚焦重點產業，引進重點項目，吸引各方力量到深合區發展。這是事關澳門未來發展的一件大事，必須全力以赴抓實抓好。三是堅定不移推進澳門博彩業依法健康有序發展。要抓好博彩法的落實，完善博彩法律監管體系，提升博彩業監管水準和執法力度，落實博彩公司的競投承諾，推動澳門博彩業走上依法健康有序發展的軌道。
　　「一國兩制」在我國憲法賦權下走過二十多年，是港澳回歸後保持繁榮穩定的最佳制度安排、必須長期堅持。澳門各界應不負時代使命、以不負國家期盼的決心和信心，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，引領推動澳門高質量發展，堅持落實中央全面管治權和保障特區高度自治權相統一，堅定落實「愛國者治澳」原則，說好「中國故事」，向世界講好澳門特區「一國兩制」成功實踐的故事典範。