劉紹滿

　　今年是全面貫徹落實二十大精神的開局之年，更是橫琴深合區建設的關鍵之年，橫琴粵澳深度合作區管理委員會第五次會議近日在本澳舉行，行政長官賀一誠在會上就橫琴深合區的發展提出四點意見時指出要瞄準重要領域、重要環節精準發力，力爭年底前取得標誌性成果。要全力衝刺全島封關運作。無疑，讓社會期待以久的「一線放開、二線管住」政策或將很快會實施，對落實《總體方案》第一階段目標發展真正起到重要的意義，這不僅能吸引更多海內外投資者，更會對已參與深合區建設的投資者看到希望及信心，目前應儘快解決橫琴深合區政策落地難的問題，好讓橫琴深合區能儘快走上加速發展的軌道，以加快推進琴澳高質量發展。
　　行政長官、橫琴粵澳深度合作區管理委員會主任賀一誠日前指出，去年十二月赴京述職期間，習近平主席對橫琴開發建設工作作出重要指示，明確指出深合區天地廣闊、大有希望，強調這是關乎澳門未來的一件大事，務必全力以赴做好，要求我們牢牢把握橫琴粵澳深度合作區建設的寶貴機遇，大力促進澳門經濟適度多元發展。同時，行政長官日前就深合區的發展提出四點意見時表示：一、要牢牢把握高品質發展首要任務，緊盯第一階段目標任務砥礪前行。今年是全面貫徹落實二十大精神的開局之年，也是深合區建設的關鍵一年，對落實《總體方案》第一階段目標具有重要意義。實施好「三大工程」、強化「三大支撐」，爭取各項工作取得新進展。二、要瞄準重要領域、重要環節精準發力，力爭年底前取得標誌性成果。要全力衝刺全島封關運作。要高標準建成「澳門新街坊」項目。要加大保障性租賃住房供應，滿足各類人才住房需求。要聚焦重點產業開展精準招商，加快健全產業政策。三、要解決「好政策落地難的問題」，推動深合區主要政策全面落地見效。開年以來，深合區迎來了一大波利好政策，包括發展促進條、金融三十條、海關二十條等、豐富了推動高品質發展的政策供給。深合區必須全力抓好政策出臺後的組織實施，讓好政策及時兌現，讓企業和社會各界真真切切地感受到政策利好。四、要抓住體制機制創新關鍵，加快健全粵澳「四共」新體制。今後要抓緊修訂完善執委會工作規則，持續優化執委會內部職能設置，促進執委會工作效能明顯提升。同時，要優化執委會與廣東省派出機構、珠海市的協同聯動機制，加強溝通協調。正如行政長官所言的，深合區建設關乎澳門未來，應牢記習主席重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞深合區「一條主線」「四新」戰略定位和「四新」重大任務，發揚「敢闖敢試、敢為人先」的精神，堅守「一國」之本、善用「兩制」之利，全力以赴走好深合區高質量發展道路。
　　對於橫琴深合區的建設，廣東省省長、橫琴粵澳深度合作區管理委員會主任王偉中日前也指出，今年是橫琴合作區發展進程中的關鍵一年，推進橫琴合作區建設天地廣闊、大有可為。我們要全面學習貫徹黨的二十大精神和全國兩會精神，始終牢記習近平總書記殷殷囑託，牢記建設開發橫琴的初心，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，聚焦「四新」戰略定位，錨定高質量發展首要任務，以更高水準、更大力度、更高標準做好各項工作。一是集中力量推進「分線管理」政策落實，爭取《總體方案》提出的主要支持政策盡快全面落地。二是扎實抓好重大產業項目、重大平臺建設，打造琴澳優勢互補、特色鮮明、富有競爭力的產業集群。三是全力推動「澳門新街坊」項目及配套民生設施年內整體竣工，加快營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。四是堅持共商共建共管共用，持續優化完善橫琴合作區管理運行機制。五是切實增強使命感責任感緊迫感，以問題為導向，大興調查研究，狠抓責任落實，推動取得一批振奮人心的標誌性突破性成果，努力交出一份出色答卷，更好支持澳門融入國家發展大局，更好地向世界展現中國式現代化的制度優勢和美好前景。可見，深合區建設，必須要牢牢把握深合區建設的歷史機遇，採取更有力的行動，打造澳門多元發展新平臺，改革完善粵澳共商共建共管共用的新體制，聚焦重點產業，引進重點項目，吸引各方力量到深合區發展。
　　其實，在較早之前，就有消息傳出，今年會有望落實的貨物「一線放開、二線管住」政策，將有效推動澳琴一體化藍圖發展，促進澳琴兩地人員往來融合，進一步加快橫琴深合區建設，以推動澳門經濟多元化發展，同時助力澳門融入國家總體發展大局。而《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出要將深合區打造成為便利澳門居民生活就業的新空間和豐富「一國兩制」實踐的新示範。由於橫琴口岸仍與其他口岸一樣對於隨身攜帶的貨物採取較為嚴格的管理措施，導致澳門居民攜帶物資往返橫琴時感到不便，且影響其對橫琴的歸屬感，建議加快推動實現「一線放開」便利澳門居民攜帶物資到橫琴。正如有全國人大代表建議的，優化橫琴口岸對攜帶物資入境的管理措施，適當放寬允許澳門居民攜帶進入橫琴的物品品類，並建立物資清單，針對澳門居民攜帶需求較高的物品品類，如自用衣飾、化妝品、生活消耗品、動物及植物製品（食品與食材）等制訂可攜帶通關的物資清單，適當放寬其可攜帶的數量、品類和價格限額。應推動實行「特定居民通關名單」管理，可研究將在橫琴生活或工作的澳門居民列入名單，進行特殊管理，探索制訂「特定居民通關名單」認定管理辦法；放寬每月可攜帶日用品（包括化妝品、生活消耗品、自用衣飾等）、醫用或保健類等物資的種類限額；研究設置特定居民通關通道，按特別制訂的通關物資種類及限額查驗，不斷優化提升特定居民的通關便利水準。
　　鑒於《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予橫琴粵澳深度合作區「貨物『一線』放開、『二線』管住」的分線管理政策。正如全國政協澳區委員所言的，應參考借鑑《關於橫琴、平潭開發有關增值稅和消費稅政策的通知》相關規定和做法，支持對經「一線」進入深合區免稅貨物，由企業零售給個人時免徵增值稅和消費稅，構建趨同澳門的消費環境；並建議將澳門區域商貿服務平臺部分功能延伸到深合區，加快構建高品質消費品交易產業生態，有助於澳門推動經濟適度多元發展。可充分利用該政策推動澳門中小企業商戶到深合區經營高品質免稅貨物、物品，並通過深合區逐步熟悉和拓展廣闊的內地市場，為廣大澳門居民創造更多創業就業機會，進一步助推深合區商貿消費產業做強做優；建議通過制訂「個人物品及企業辦公用品通關臨時措施」，推出臨時管理辦法，允許在深合區發展的澳門居民及企業，在提交居住、辦公等證明後，通過提交清單提前向海關報備，物品的用途、數量合理，應無需繳稅、予以便利通關。監管部門可以根據實際情況訂出具體要求，如：明確申請對象的範圍，必須為澳門永久居民或澳資企業；要求其提前將需攜帶過關的物品明細，如類型、規格、圖片等都作為清單附件一併提交審核，隨時接受海關檢查。相關部門也可以加強事後監管，通過隨時抽查，確保物品留於深合區，並未流向深合區以外的地方，從而達到加強風險管控、反走私的目的。筆者則希望盡早推出「一線」、「二線」人員和貨物通關政策，令琴澳兩地居民、企業知悉，以便提前做好準備，考慮以試行的形式考察通關政策運作的情形。社會對深合區「分線管理」抱有期待，目前硬體設施已經齊備，惟「分線管理」的切實落實還需要中央相關部門盡快出臺有效監管的細節性措施以及有關配套政策。包括希望明確經「一線」進入合作區的免稅貨物在銷售環節可免徵增值稅和消費稅、盡快出臺橫琴「一線」不予免稅和保稅的「負面清單」、明確經「一線」進入合作區的貨物免稅和保稅的概念等。
　　另一方面，應關注的問題就是，橫琴深合區法律制度建設，對於吸引外來投資者投資和澳門居民在橫琴居住生活，促進澳門經濟適度多元發展，具有基礎性的支撐作用。深合區建設在「一國兩制」下，面臨兩種不同法律制度、兩個關稅區、兩種貨幣並存的現實，對標「總體方案」的要求，在兩地規則銜接和機制對接還存在不少挑戰。應強化涉外法律服務，推動和落實合作區民商事規則銜接澳門、接軌國際，在民商事法律適用方面積極開展探索，支持在合作區依法設立域外法查明服務機構。聯合澳門特區政府行政法務司建立法律部門聯席會議制度，積極推動粵澳兩地法律服務規則「軟聯通」，促進兩地律師、公證、法律援助等法律服務業務融合發展。建議加快結合粵澳共商共建共管共用的要求，聚焦粵澳兩地法律制度的差異性和實踐中的突出問題，研究出臺關於深合區的專門法律，為深合區打造高水準的法治化營商環境，為建立琴澳一體化發展格局提供更加有力的法治保障。從行政管理角度看，行政壁壘通常是區域一體化過程中政府間合作的一大痛點，表現為行政管理上的壁壘，即政府對各項微觀事務管理的過度干預，以及區域協同上的壁壘，即不同區域在各方面存在的差異性。粵澳兩地由於體制環境不同，在法律制度、營商環境、監管體制等方面存在一定差異。筆者建議當局充分利用好《決定》的規定，推出有利於通過合作區執行委員會內部的互動調適，靈活緩解各種行政事務上的壁壘，以「自己的事情自己辦」的形式為深合區發展提供有力的行政管理支撐。
　　眾所周知，橫琴粵澳深度合作區建設，是中央政府支持澳門經濟適度多元、可持續發展的重要部署，是豐富「一國兩制」實踐的重大創舉，也是澳門融入國家發展大局的重要路徑。《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》一系列措施為橫琴的發展提供制度保障，橫琴發展的空間得到充分的保障，當局應繼續努力抓好貫徹落實相關的政策，盡快的把中央給予的各項優惠政策落實到位，推動橫琴深合區的快速發展。橫琴的主要定位是服務澳門經濟適度多元發展，為澳門青年創業就業提供新空間，更好地促進合作區與澳門市場一體化。筆者也期望澳門特區政府和橫琴深合區未來推出更多促進兩個地區聯動的政策和措施，互補互利、共同發展，健全粵澳共商共建共管共用新體制，為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供便利條件。建議用好中央政策推動經濟復甦，積極融入深合區和粵港澳大灣區建設，大膽創新，以更大力度發展其他新興產業，尤其在中醫藥產業、現代金融、高新科技、文旅會展商貿等四大領域要有重要突破，積極與內地相關部門合作，加快構建琴澳一體化發展格局，推動盡快實施「一線放開、二線管住」政策，做到人流、物流、資金流、資訊流暢通，為區域經濟融合發展夯實基礎。
　　因此，今年是深合區實現新一階段目標的關鍵一年，為進一步加快琴澳一體化步伐，落實「橫琴粵澳深度合作區」等目標，除加快落實相應如「一線放開、二線管住」政策之外，當局應同步做好人才引進以及人才培養等工作，結合引進更多的澳門企業和社會服務團體進駐深合區，共同穩步推進「琴澳一體化」健康發展，這樣才能更好地體現和發揮橫琴「立足服務澳門、琴澳一體化」的戰略定位，共同做好建設橫琴這篇文章，以更好配合特區政府「1+4」經濟適度多元發展策略，為澳門社會經濟的可持續發展注入新動能，開闢新空間，創造新機遇。