從成立跨部門小組檢討優化措施看提高治理水平

  有關某人氣韓國男團在澳門舉行演唱會的效應所引發的討論,得到澳門特區政府的高度重視並迅速作出反應。社會文化司司長歐陽瑜昨午在行政長官會因此宴請中文傳媒負責人後接受記者訪問時指出,特區政府將成立跨部門小組檢討優化措施。她認為,有關演唱會達到「引客入區」成效,但承認有很多需檢討優化的空間,例如控制好交通、人流、音量、表演時間等;在「引客入區」同時,如何平衡將居民影響減至最低,包括再舉辦與否、舉辦形式,政府會收集社會意見分析研究、檢討優化、決定相關方向和政策。她強調,日後有具體政策便會遵循,不會每次舉辦類似活動都諮詢,因太擾民和效率低。
  此顯示,在週六日兩晚的演唱會後第一個工作日剛「開工」時,特區政府就隨即進行類似跨部門協調的政務會議,收集及研究市民和遊客的正負面意見後,作出了成立跨部門小組檢討優化措施的決策,而且很可能就是由歐陽瑜司長擔當統籌協調的角色。這不但是尊重民意並實行科學決策的表現,力圖將相關工作做到「精益求精,好上加好」,而且在某個角度看,也是要搶在某些「意見領袖」在「發難」之前,自我完善,拆解「砲彈」,讓這尊「大砲」在「開砲」時缺乏正當性。
  從歐陽瑜的有關「政府在批准是次演唱會場地時有考慮到安排」,及「倘若所有演唱會均於路氹城的綜合度假休閒設施內舉辦,則活動帶來的效應未必能令中小企受惠」的談話看,政府對主辦單位申請在氹仔奧林匹克體育中心舉辦韓國男團的大型戶外演唱會,是樂見其成並「順水推舟」,並以此作為「試驗」。其目的,是希望能夠「引客入區」,幫助中小企的經營加快復甦。這足可見特區政府的誠意善意及苦心。
  實際上,在三年疫情結束後,去年一年各行各業的復甦發展,呈現不平衡的景象。其中博彩業及其周邊行業,以及旅遊區的復甦較快,幾乎可以達致疫前七成以上的水平,預估今年就基本可以回复到疫前的水平。但在民生區,尤其是其中的中小企,卻仍然是在「吊鹽水」,復甦進度很慢,因而在整體上扯慢了澳門特區經濟復甦發展的進度,而且也還有相當部分店鋪的經營及居民的生活,處於「半死不活」的狀態。
  因此,特區政府下定決心,實行「引客入區」措施,希望能夠將旅遊區的部分遊客,引導到民生區去,帶旺當地店鋪的生意。其中有屬於就地及微小的措施,如對大三巴牌坊的遊客,以「人潮管理」的手法,將回程遊客疏散引導到附近的橫街窄巷去。這個方式頗為有效,不但是維持了旅遊區的秩序,避免發生「面對面人擠人」的無序甚至混亂情況,而且也確實是帶動了「冷巷」店鋪的生意,因而是一舉兩得。
  在宏觀上,特區政府也在想方設法。歐陽瑜司長昨日就指出,「如果將所有演唱會都放在賭場度假村舉行,對於政府或對於企業來說是最簡單的,但是只有博企受惠,因而有必要研究將部分演唱會擺放在社區舉辦,以讓當地的中小企收益。
  因此,可能政府相關部門就是趁著「超聲娛樂集團有限公司」申請在奧林匹克體育中心舉辦韓國男團大型戶外演唱會的機會,進行「引客入區」的試驗。當然,相關部門也預料到,將會帶來某些負面影響,因而各方面的「預防」功夫做得較為充足細緻。通過多個部門的通力合作,散場安排較為妥善,達至有序疏散,因而沒有像別的一些地方發生「人推人」甚至是「踩死人」的情況。這就證明相關措施是有效的。當然,仍然有進一步改善的空間,例如控制好交通、人流、音量、表演時間等;在「引客入區」的同時,如何平衡將居民影響減至最低。
  這次「試驗」,引帶出「舉一反三」的效益。歐陽瑜司長除了是接受人們提出的安排若干演唱會在「澳門蛋」舉行的建議外,還主動提出,可以考慮在日後將停用的馬場,及已經停用的狗場,舉辦一些不是那麼大型的、相對來說少一點人,但是又很有效的活動。其實,如果以「引客入區」的附帶效應計算,比「澳門蛋」更具效益,尤其是狗場,可以帶旺北區的經濟。但歐陽瑜司長仍然虛心地表示,歡迎各位媒體、市民、中小企,給我們一些意見,收集意見之後再分析。
  其實,即使是韓國男團的演唱會,除了是奧林匹克體育中心附近的居民意見較大之外,其他市民倒是以平常心看待之,認為有利於搞活氣氛,促進經濟適度多元發展。筆者查閱了一些平時喜歡「唱黑」的互聯網社交工具,竟然是一反常態,對此「狀況」表達理解,並對持批評意見者進行「解釋」。而某些「意見領袖」的「彈藥來源」之一,就是這些互聯網社交工具。這就顯示,政府有關部門這次「吃螃蟹」,是基本上成功的。如果再加上政府跨部門小組能夠盡快檢討優化措施,在使得有關演唱會達到「引客入區」成效的同時,也能最大程度地將對居民的影響減至最低,在兩者之間取得最大公約,特區政府的公共治理水平,就將更躍上一層樓,以實際行動回應習近平主席和夏寶龍主任的殷切期望。
  實際上,習近平主席在慶祝澳門回歸祖國二十週年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的重要講話中提出四點希望,其第一點就是堅持與時俱進,進一步提升特別行政區治理水準。要適應現代社會治理發展變化及其新要求,推動公共行政等制度改革,提高政府管治效能,促進治理體系和治理能力現代化。要把依法辦事作為特別行政區治理的基本準則,不斷健全完善依法治澳的制度體系。要善用科技,加速建設智慧城市,以大數據等資訊化技術推動政府管理與社會治理模式創新,不斷促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
  而夏寶龍主任對澳門特區提出的「六個更大作為」,其第六個「更大作為」是,在提升全面治理能力和管治水平上展現更大作為。要主動適應現代社會治理的新要求,深入推進公共行政等制度改革,充分運用數字信息技術,提升管治效能,改進工作作風,不斷促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。要把居民對美好生活的期盼作為施政最大追求,急居民之所急、憂居民之所憂,拿出更果敢的魄力、更有效的舉措,一件一件抓好落實,努力讓廣大居民看到變化、得到實惠。要更加關心關愛青年,幫助他們解決實際困難,創造更好的教育、就業、創業、生活環境,為他們成長成才創造更多機會。
  這就是中央對「賢能愛國者治澳」的指標化要求。因此,在大型演唱會「引客入區」與盡量減少擾民之間取得平衡,也是「賢能愛國者治澳」,及提高治理能力的具體表現。