在賴清德、卓榮泰的「組閣埋班」熱潮中，現任「行政院」正副院長陳建仁、鄭文燦卻是「泥牛入海無消息」。如果說，陳建仁是因為早就厭倦了從政生涯，而且他也明白，自己曾當過「副總統」，按照行政倫理，也確實是難以安排，因而他未進入「組閣」名單，是情理之中，可以理解的話，那麼，鄭文燦的未能「入閣」，尤其是未能按照蔡英文當初的設想安排，「更上層樓」出任「行政院長」，則有點令人感到不可思議，因而議論紛紛。記者們昨日還為此而特意詢問陳建仁，陳建仁則回答說，我們也要尊重未來的賴清德「總統」跟我們的卓榮泰「行政院長」，對於「內閣」人事的安排，給予尊重，相信他們一定會做最好的安排，使得整個「內閣能夠達到「行動創新AI內閣」的目標，也會使「國家」越來越好，所以我們有無限的期待。
  其實，從賴清德一直與鄭文燦存在著很深的「瑜亮情結」，及在「二零二四」大選前，兩人之間曾有過明爭暗鬥爭取民進黨的「出線權」的利害關係看，賴清德將不會「養虎為患」，讓鄭文燦可以積累政治資本，使其在「二零二八」大選前，覷準自己的施政失誤，或因「台獨金孫」本性爆發而導致台海情勢緊張，進行「逼宮」，取而代之其代表民進黨再次出征的地位。
  因此，賴清德將不會給予鄭文燦「入閣」的安排。當然，倘在民進黨內的輿論壓力下不得不為之的話，可能將會給予安排一個帶有「侮辱」性質的職位，讓現任「行政院副院長」的鄭文燦感到是「嗟來之食」而憤而不接受，這就正好符合賴清德的「合尺」：「不是我不給，而是他不要」。
  當然，賴清德不用鄭文燦，也可以冠冕堂皇地推出一個「大道理」，那就是，他是「新潮流系」的骨幹，還曾經是「南流」的領袖；而鄭文燦則是「新潮流系」的總召，如果重用鄭文燦，可能就會招來民進黨內其他派系「新系整碗捧去」的攻擊。表面上看，此語或很有道理，但問題是，現在已經公佈或流傳的「內閣」名單，「新潮流系」佔多數，因而被輿論形容為「新潮流系大聯盟」，似乎是無法支撐此言論。
  鄭文燦的未能「入閣」，將會讓準「行政院長」卓榮泰背負「忘恩負義」的罵名。實際上，在謝長廷遠走日本，對「謝系」鞭長莫及，無法管理經營下，「謝系」式微並被「湧言會」吞併，仍然堅守「謝系」的卓榮泰也就淡出政壇，悄無聲色。而在民進黨慘敗二零一八年的「九合一」選舉，蔡英文引咎辭去民進黨主席後，因為當時民進黨的士氣低落，無人願意參加黨主席補選，由鄭文燦主導，陳其邁、林佳龍等一批民進黨內中生代商議，共同推舉卓榮泰出來參選，再加上卓榮泰的能力頗佳，將民進黨從谷底拉提起來。但在「二零二零」大選的黨內初選中，身為民進黨主席的卓榮泰，似是偏幫賴清德，而對刻意拉抬鄭文燦的蔡英文頗為不利。在當時，就曾有人私下議論，卓榮泰「對不起」鄭文燦。現在，在賴清德宣布由卓榮泰接任「行政院長」後，由卓榮泰主持「組閣」，但卻沒有給予鄭文燦應有的位置。雖然這主要是來自賴清德的意思，但卓榮泰也得背起這個「黑鍋」了。
  本來，賴清德與鄭文燦都是屬於「新潮流系」，而且都曾做過地方「萬戶侯」——「直轄市長」，應是惺惺相惜。但在二零一四年的「九合一」選舉，由於蔡英文偏愛於鄭文燦，而讓賴清德對鄭文燦產生「瑜亮情結」。實際上，在那場「九合一」選舉中，蔡英文數次前往桃園市為鄭文燦站台助選。而且在縣市長就職禮時。民進黨雖然拿下了四個「直轄市」，包括桃園市長鄭文燦，台中市長林佳龍，台南市長賴清德，高雄市長陳菊；而其中鄭文燦，賴清德、陳菊還是「新潮流系」，林佳龍則是「正國會」，但蔡英文只是到了鄭文燦的就職禮。這就讓賴清德的心中極為不爽。
  其實，蔡英文這樣做，除了是出於對鄭文燦的偏愛之外，還有客觀上的原因。比如，所有縣市長都是同一天宣誓就職，蔡英文分身不暇，只能是選擇其一，而且賴清德、陳菊是現任者連任，鄭文燦是新當選（林佳龍也是新當選）。又如，高雄市與台南市都是民進黨大票倉，民進黨推出任何一位候選人，躺著選也可當選；而桃園市則是國民黨大票倉，雖然曾有過客家人和閩南人「族群輪替」的選舉規律，但都是在國民黨內發生，只是發生了桃園縣長劉邦友槍擊案後，才讓呂秀蓮「漁翁得利」。而且，桃園市還是吳伯雄的家鄉，鄭文燦能夠奪下這個「泛藍碉堡」，與柯文哲拿下台北市一樣，具有指標性的意義。
  而在二零一八年的「九合一」選舉，民進黨慘敗，只有桃園市是例外，甚至比上一次選舉還要拿到更多選票，還是全台各縣市的最高得票率。因而此時鄭文燦的「接班人」態勢極為明顯。按照蔡英文的想法，除了是二零二零年大選有香港「黑暴」事件可資利用，讓其「抗中保台」出來得逞之外，在各項公職選舉尤其是單一應選名額的「總統」大選中，單靠民進黨的基本盤是不足以取勝的，必須最大程度地爭取中間選民和淺藍選民的支持。因此，在桃園市長任內因為「尊蔣」及重視眷村建設而受到泛藍選民支持的鄭文燦，就更成為蔡英文「我的最愛」。這當然就與誓要參選「總統」的賴清德，產生利害關係。
  當然，鄭文燦的沒落，也怪不得人。一方面，他推薦的桃園市長「接班人」林智堅，發生「碩士論文抄襲案」而嚴重影響民進黨在桃園市的選情，不但丟失了桃園市長，而且在「二零二四」大選中，由鄭文燦負責督軍的桃園市「立委」選舉，民進黨全軍盡墨；另一方面，連鄭文燦自己也被揭發「碩士論文抄襲」，而且更是被爆出「緋聞影像」。受此重挫，鄭文燦要出任必須到「立法院」接受質詢的政務官，可能會有諸多不便。