劉紹滿
  良好的營商環境是本澳的優勢和底色，更是重要基礎和競爭力所在。行政長官岑浩輝日前指出，澳門正以「加力多元、改善民生、提升治理、融入國家」為總體方向，推動特區各項事業高質量發展，齊心協力實現法治澳門、活力澳門、文化澳門、幸福澳門的美好願景。特區政府深化公共行政改革，不斷提升治理效能；革新服務理念，構建更加利民便商的營商環境。尤其，當前面對複雜多變的外部環境，以優化營商環境的確定性應對外部的各種不確定性，是高質量發展的關鍵。面對新形勢、新問題，應充分發揮澳門國際化營商環境優勢，加快共建國內國際雙迴圈重要節點樞紐，應研究建立長效機制的營商環境。
  眾所周知，建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大發展戰略。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將打造具有全球競爭力的營商環境作為大灣區建設重要任務。近年來，粵港澳大灣區對標國際先進，加大改革力度，持續優化營商環境，取得明顯成效。本澳是粵港澳大灣區重要的城市之一，充分發揮澳門的開放平臺與示範作用，拓展經濟合作空間，實現互利共贏。據瞭解，國家發展改革委會同有關部門制定出臺了《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計畫》，對新的歷史條件下推動大灣區建設提出了明確要求。《行動》聚焦營商環境建設的重點領域、關鍵環節和經營主體反映強烈的問題，結合粵港澳大灣區發展實際，重點部署了5方面任務，主要突出了「三個結合」。一是宏觀著眼與微觀著手相結合。從與企業生產經營密切相關的市場環境、政務環境、法治環境、開放環境「四大環境」入手，對打造一流營商環境作出統一部署，同時結合大灣區實際，提出放寬市場准入特別措施、取消或放寬對港澳投資者的限制、完善知識產權案件跨境協作機制、支持港澳全面參與和助力共建「一帶一路」、實施面向港澳人才的特殊支持措施、支持粵港澳高校合作辦學等具體舉措。二是目標導向與問題導向相結合。明確提出市場環境要統一高效、競爭有序，政務環境要規範便捷、公開透明，法治環境要公平公正、健康發展，開放環境要迴圈暢通、合作共贏，同時聚焦經營主體反映強烈的市場准入、公平競爭、知識產權、糾紛解決、融資、人才等方面問題作出針對性規定。三是一體推進與示範引領相結合。在「四大環境」外專設一章，對深入實施「灣區通」工程作出部署，在跨境通關、金融市場互聯互通、跨境執業、便利生活等方面提出具體舉措，加快提升大灣區市場一體化水準。同時，注重發揮功能平臺作用，提出發揮港澳的開放平臺與示範作用，加快推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，引領帶動粵港澳全面合作。《計畫》立足粵港澳「一國兩制」優勢，既堅守「一國」穩定恢弘之本，又善用「兩制」開放包容之利。
  另一方面，《計畫》瞄準「營商環境國際競爭力居於全球前列」目標，堅持人民至上、創新引領、互利共贏、開放包容原則，推動粵港澳打造國際一流營商環境，為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群提供支撐。《計畫》明確了「市場環境、政務環境、法治環境、開放環境、灣區通工程」五方面重點建設任務。「四環境、一工程」，是粵港澳合力建設國際一流營商環境的「路線圖」，是粵港澳大灣區利企便民的「說明書」。粵港澳三地優勢互補、合作基礎深厚。澳門在營商環境建設相關方面也有較好表現。《計畫》強調要依託科技創新和制度創新，既推進政府職能轉變和基層治理創新，更要落腳到培育和發展壯大經營主體的舉措上。且《計畫》提出的「共商共建共用體制機制更加順暢」等建設目標，將為三地在互動創新中推動營商環境建設提供重要的機制保障。營商環境沒有最好，只有更好。優化營商環境永無止境，營商環境持續優化離不開開放的環境，開放的環境不斷對優化營商環境提出新命題，賦予營商環境以活力，開放與優化營商環境互促。應發揮好本澳的優勢與作用，如突出本澳國際化專業服務優勢，增強對內地九市的服務支撐。尤其應加大力度推行「灣區通」工程，正是粵港澳大灣區營商環境「軟」規定的「硬」展現，是便利化舉措在三地企業居民密切交流互動中的具體落實。
  天下大事，必作於細。更好的營商環境，一定是更加具有「精細化」特徵的環境。營商環境沒有最好，只有更好。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是當局作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發市場活力、增強發展後勁的重要抓手，是廣大社會公眾、特別是廣大經營主體非常關心、很有體感、始終有很高期待的大事要事。對經營主體來說，更好的營商環境，一定是「更可預期」的環境。可預期，才敢於把自己的事業，放到這個環境裏去創造、延展、生長。而歸根結底，公平公正的市場環境、穩定透明規範可預期的法治環境、開放包容非歧視的國際經濟合作環境、便捷高效的政務服務環境，相互作用、相互支撐，共同構成了營商環境的「四梁八柱」。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前表示，港澳工商界和企業家素有愛國愛港、愛國愛澳光榮傳統，每逢重要關頭都挺身而出為國擔當、為國分憂，留下濃墨重彩的篇章。「天下興亡、匹夫有責」，對於每一位華夏兒女而言，愛國是本份、是責任、是使命。在我國發展歷史進程中，包括眾多港澳企業家在內的愛國商人前赴後繼，把個人理想、企業發展與國家前途命運緊密聯繫在一起，不懼怕殖民主義者，不懼怕美西方打壓，勇敢鬥爭，用實際行動詮釋了「商之大者，為國為民」。在歷史大潮中，一代代港澳企業家將家國情懷深深融入血脈之中，生動展現薪火相傳的愛國心、桑梓情。他還指出，實踐證明，企業和國家就是一個命運共同體，只有將企業發展匯入國家發展的浩蕩洪流，才能在時代浪潮中破浪前行。推動澳門經濟適度多元發展刻不容緩，大家務必樹立危機意識，居安思危，統一思想，立即行動起來，把發展藍圖落實到一個個實打實的項目上。特別是要把橫琴建設當成澳門自己的事，把握好「澳門+橫琴」的定位，多想辦法、多投項目，為澳門長遠發展闖出一條新路來，為子孫後代留下可持續發展的基業。
  「商之大者、為國為民」。面對當前國際形勢深刻複雜變化，澳門必須居安思危。行政長官岑浩輝日前強調，發揮優勢，切實擴大開放、更大作為。澳門工商界和企業家要充分利用好「一國兩制」之下，發揮澳門的特殊地位功能和獨特優勢，在國際舞臺上展現更大作為，積極拓展葡語國家等重點市場，擴大國際「朋友圈」，打破封鎖圍堵，促進內聯外通，吸引更多國際資本投資澳門及更多優質資源集聚澳門，打造國家高水準對外開放重要的橋頭堡，面向世界講好中國故事、澳門故事，唱響中國、唱響澳門。澳門社會各界應有信心，應對當前危機，做好適度多元化發展，做好深合區的產業協同發展，突破單一博彩局面。也正如有建議指出，澳門和深合區的發展，需要政府班子開放思想、敢於創新，發揮「一國兩制」優勢，結合內地改革開放經驗，進行體制創新。
  值得重視的問題就是，推進經濟適度多元發展是全社會共識，也是刻不容緩的頭號工程。行政長官岑浩輝日前提出七範疇工作：一是樹立危機意識，居安思危，主動識變、應變和求變，全力加快推進經濟適度多元發展，促進澳門經濟社會可持續向前發展。二是工商界要在澳門特區建設和國家發展中更好更大發揮作用，在推進經濟適度多元發展和建設橫琴深合區等方面，以實際行動作出更大貢獻。三是準確把握「澳門+橫琴」的定位，加力推進橫琴深合區建設。正視和解決深合區發展建設中的困難和問題，大刀闊斧改革創新，加強澳琴「硬聯通」、「軟聯通」、「心聯通」，推動深合區發展取得新的實效。四是發揮澳門自身優勢，擴大開放，在國際舞臺上展現更大作為，促進內聯外通，面向世界講好中國故事和澳門故事。五是有序推進落實四個重大工程項目建設。四重大工程項目建設是特區政府為澳門、國家長遠和整體謀劃推出的重要舉措，將積極調集和投入相關資源建設，有序分階段推動四項目建設，充分發揮帶領帶動效應，增強澳門發展新動能。六是希望愛國愛澳社團持續加強自身建設，在新階段要厚植愛國愛澳的核心價值，變革創新適應新時代發展要求，提升參政議政能力。七是積極為青年成長成才創設有利條件，支援青年學業、就業、創業及事業發展。澳門經濟結構單一，稅收高度依賴旅遊博彩業，在短時間或數年之內改變這一依賴狀況面臨挑戰，當局也希望社會各界齊心協力，採取有效措施，按部就班推動澳門經濟多元發展。特區政府的施政部署也相應調整，將聯合本澳工商界前往葡西和東南亞等地推廣澳門旅遊博彩，增強本地中小企競爭力，以應對經濟環境和消費的轉變，落實各項措施，提升政府管治效能，與企業共同「出海」尋求新市場和發展路徑。
  應用好中央政策，經濟適度多元發展是實現澳門經濟轉型的必答題，刻不容緩，夏主任提出的「四點希望」，是對澳門各界的殷殷囑託，提綱挈領，為澳門未來的發展指明了方向。未來應繼續充分發揮「一國兩制」下有為政府與高效市場相結合的優勢，加速推進產業結構優化，依託橫琴深合區政策優勢突破制度壁壘，做好琴澳一體化發展，重點培育跨境金融、中醫藥、會展商貿等新興產業，推動大企業支持中小微企業參與國際產業鏈分工，助力澳門經濟適度多元發展。積極強化產學研協同創新，用好建設澳琴國際教育（大學）城的契機，推進公立私立高校協同發展，並聯合大灣區高校在澳門與橫琴建立科研成果轉移轉化中心，推動科研成果從書架到貨架的轉化應用，開發更多新質生產力。尤其應研究更好利用橫琴創新產業園，利用新質生產力，擴大產能，提升競爭力，開拓內地及海外市場，讓澳門工業不斷提質擴大發展，為澳門經濟適度多元發展做出應有貢獻。應全面把握國家中長期發展規劃，自覺地把本地發展規劃與國家總體發展規劃對接。主動融入國家發展大局。遇到暫時的困難與挫折，不退縮、不抱怨，樹立「萬水千山只等閒」、「如今邁步從頭越」的決心與鬥志。在推動擴大本地投資的同時，積極吸引外資，努力促進就業和拉動消費。
  因此，未來應緊扣澳門建設「一中心，一平臺，一基地」的發展定位，加強統籌規劃，細化經濟適度多元發展規劃；健全促進多元發展的法律法規，營造良好的營商環境，做大做強做優本地企業。正如夏主任日前也指的，站在新發展起點上，澳門應更堅定把握深合區建設的發展機遇，更充分發揮本澳獨特功能和特殊優勢，爭取在推進深合區高質量建設、促進澳門經濟多元和文化建設、確保「一國兩制」行穩致遠等方面，展現新擔當新作為，作出新嘗試新貢獻。同時，建議應要增強澳門面向國際的軟實力，廣泛宣傳澳門「一國兩制」制度優勢、獨特優勢和多張「金名片」，特區政府也應要多聽各行業意見，官民團結，深挖獨特優勢，查找缺失，補短板、強弱項，解決面對的難點與堵點，振興經濟、提升民生福祉。謀劃長遠發展，海納百川，廣納天下英才，共建美好澳門，注重與橫琴深合區、粵港澳大灣區形成協同效應，為下階段澳門經濟發展築牢根基，打造好的營商環境，助力開創澳門高質量發展新局面。