治安警察局昨日公佈,為便利外籍人士到訪澳門,促進國際人文交流,助力澳門打造成為更高水平對外開放平台和中西文明交流的重要窗口,該局經深入評估港珠澳大橋澳門口岸隨車出入境需求和車道驗放能力,將自二零二五年六月九日起,允許相關外籍旅客搭乘九座或以下客車經港珠澳大橋澳門口岸車道辦理出入境手續。具體安排是:屬免簽入境澳門的國家之國民且持有效護照的旅客,可經該口岸入境車道免下車辦理入境手續;所有持有效護照之外籍旅客,可經該口岸離境車道免下車辦理出境手續;不適用隨車出入境的乘客,可經車道附近的隨車人員驗放廳或出、入境大廳辦理通關手續。治安警察局還表示,將積極配合澳門特區政府構建「一中心,一平台,一基地」的發展定位,持續檢視通關服務,主動優化通關流程,進一步加強區域內人員跨境便捷流動,提升通關效率,助力澳門以及大灣區高質量發展。
由於中國澳門特區向全球八十二個國家的旅客實施免簽待遇,而這八十二個國家已經幾乎包括了全球所有的主要國家,因而能夠較好地配合特區政府吸引更多海外旅客來澳門旅遊的決策。治安警察局推出該項便利措施,是需要進行軟硬件設施的設置的,因而相信是克服了不少困難。實際上,為了落實該便利措施中的第二項「所有持有效護照之外籍旅客,可經該口岸離境車道免下車辦理出境手續」,及第三項「不適用隨車出入境的乘客,可經車道附近的隨車人員驗放廳或出、入境大廳辦理通關手續」,就在出入境車道旁邊設置了隨車人員,讓不適用「免下車驗放」的外國旅客也可以在汽車通道通關,而無需繞一個大彎在出、入境大廳辦理通關手續。
按照治安警察局新聞稿「不適用隨車出入境的乘客,可經車道附近的隨車人員驗放廳或出、入境大廳辦理通關手續」的表述,幾乎是所有經港珠澳大橋澳門口岸出入境的旅客,只要是符合「隨車」的條件,都可以在汽車通道出入境,只不過是有部分不適用「免下車檢驗」待遇的旅客,必須下車在車道旁邊的隨車人員驗放廳辦理通關手續。這總比要在出、入境大廳辦理通關手續,要方便得多。
相信治安警察局的這項便利措施,是能夠吸引到更多的外國旅客來澳門旅遊的。實際上,由於澳門國際機場的國際航線偏少,因而外國旅客來澳門,多是在香港國際機場上落機,再經港珠澳大橋或水路來澳門。有的是專程來澳,更多的是在到香港後順便來澳一遊。在推出該項便利措施後,可能會讓更多的本來以香港為旅遊目的地的外國遊客,也興起來澳門旅遊的念頭。
不過,由於該項便利措施只是適用於搭乘九座或以下客車的外國遊客,因而對於在到了香港旅遊後,臨時起意參加「澳門旅遊團」,因而是乘坐旅遊大巴的外國旅客,就顯得「不方便」甚至「不公平」。因此,治安警察局適宜在此基礎上,客服困難,設置可以供符合「免下車檢驗」條件的外國旅客,乘坐旅遊大巴在港珠澳大橋澳門口岸隨車通道隨車通關;而不「免下車檢驗」條件的外國旅客,也可下車在車道旁邊的隨車人員驗放廳辦理通關手續。這樣,在經澳門特區主動向外宣傳,或外國遊客「口碑相傳」後,或將會吸引到更多的外國旅客來澳門旅遊。
吸引更多的外國旅客來澳門旅遊,除了也是推進經濟適度多元發展,及矯正目前遊客仍然是內地遊客佔較大比例情況的要求之外,也是融入國家發展大局、積極參與大灣區建設,「引客入灣區」的需要。因此,澳門特區政府尤其是旅遊局做了大量的工作,與業界合作推出了多個優惠項目,並於多個海外市場舉辦路展及業界推介洽談會、參與重要國際旅遊展等,結合線上多平台多形式宣傳澳門旅遊。特別是針對國際旅客(大中華地區除外)推出「好禮等你來」旅遊優惠項目,送出二十五萬份涵蓋機票、跨境交通、酒店住宿、餐飲遊樂及表演門票優惠等豐富禮品,包括香港郵輪旅客——澳門交通優惠,進一步提供來澳交通優惠,利用多管道及多方式吸引旅客,體驗「旅遊+」元素,擴大國際客源,促進旅遊經濟。今年初,旅遊局率先推出國際旅客經香港國際機場禁區搭乘港珠澳大橋直通巴士來澳的免費車票優惠,之後更將優惠延伸至免費船票優惠,並與郵輪合作推廣澳門,透過相關措施提升本澳招攬國際旅客的誘因。去年全年國際旅客量按年上升百分之六十六,達二百四十二萬人次,恢復至疫情前二零一九年的百分之七十九。在治安警察局也推出允許經相關外籍旅客搭乘九座或以下客車經港珠澳大橋澳門口岸車道辦理出入境手續之後,相信能夠與旅遊局的措施發揮「疊加」作用。
該項便利措施是否也可以「移植」到其他口岸實施?看來並不樂觀。這是因為,澳門特區可以在港珠澳大橋澳門口岸實施該項便利措施,是由於澳門特區「可操之於我」,亦即是由澳門特區「單方面話事」。而其他口岸,則需要與珠海出入境管理機構協商,而基於內地的外國人出入境政策,及各口岸的汽車通道的檢驗設施限制,可能是難以成事。——其實,在拱北口岸的出境汽車通道,就連部分中國公民(非港澳居民「回鄉證」持有者),也不能使用隨車旅客檢驗廳通關,就更遑論是外國旅客了。
這是不利於澳門特區積極參與推動國際遊客以「一程多站」等方式到大灣區等內地旅遊市場旅遊的。國家為了吸引更多的國際遊客,實施全面放寬優化過境免籤政策,掀起了「China Travel」(中國遊)熱。二零二四年全國各口岸免簽入境外國人二千零十二萬人次,同比上升百分之一百一十二點三,其中過境免簽政策適用人數同比上升百分之一百一十三點五,特別是全面放寬優化過境免簽政策後,適用該政策來華人數環比上升百分之二十九點五。這些國際遊客,既有「週五下班來中國」的短期遊,也有跨省跨市深度遊。免籤政策成爲中國對外開放的閃亮名片。系列免籤政策的推出,進一步表明中國政府堅定不移擴大高水準開放的決心,在境內外引起熱烈反響。大批外國遊客在互聯網上留言「中國正以更大範圍、更寬領域的開放歡迎大家,到中國旅遊是不可錯過的體驗」,他們自發拍攝傳播來華旅行良好體驗,開放包容、繁榮穩定、安全有序的中國形象更加深入人心。國家移民管理局發言人林勇勝表示,下一步,國家移民管理局將持續穩步擴大移民管理領域制度型開放,推出更多、更有效的入出境、停居留政策,實施更多便利出入境人員順暢通關的新舉措,讓中外人員交流交往更加便利順暢。
就著《粵港澳大灣區文化和旅遊發展規劃》等國家規劃文件明確支持澳門充分發揮「一中心,一平台,一基地」作用,成為國際城市旅遊樞紐及「一程多站」示範核心區,澳門特區應當爭取中央支持,與國家移民局等國家口岸管理機構協商,將澳門特區在港珠澳大橋澳門口岸「單方面」實施的允許相關外籍旅客搭乘九座或以下客車經港珠澳大橋澳門口岸車道辦理出入境手續的便利措施,「移植」到與澳門特區陸地接壤的內地各口岸去。第一步,可以在已經具有一定的軟硬件設施,設立了隨車旅客驗放廳的橫琴口岸,「先行先試」。在取得經驗後,再推行到拱北口岸去。
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