劉紹滿
  就業是民生之本，雖然目前本澳總體失業率較低，但是社會對就業問題相當關注，政府高度關注和重視居民的就業問題。行政長官岑浩輝日前強調，「穩就業」是特區政府施政方針中優先考慮的政策，早前已設立「促進就業協調工作組」，統籌協調跨部門資源，全面推動本地居民就業保障工作。政府希望與社會各界攜手合力推進和落實「穩就業」政策，只要各行各業齊心推進，相信「穩就業」政策可得到落實。面對當前的整體經濟環境，就業問題將帶來挑戰，特區政府將提振經濟和促進就業作為首要任務，有效保障本地居民優先就業，此為大善之舉，值得加大力度「穩就業」和保民生，進一步促進經濟適度多元發展。
  眾所周知，近日社會最為關注的「衛星場」三年過渡期將於今年底屆滿，如今十一間衛星場退場已成定局，且受衛星場結業影響的員工約有5600名，社會各界自然會關心就業的問題。行政長官岑浩輝日前指出，政府把「穩就業」政策置於優先位置，且持續監察澳門整體就業狀況和發展趨勢，政府理解到隨著經濟發展與社會變遷，包括即將踏入畢業季節，廣大居民對就業問題尤其關注，為此，已成立由跨司範疇組成的「促進就業協調工作組」，並由經濟財政司司長擔任組長。同時，政府內部研判後已有共識，由政府主導的公共判給工程和服務，只要是澳門居民合適、有能力和意願出任的崗位，均會優先考慮聘請本地人員。他還鼓勵本澳社會各界，尤其是大型企業要承擔更多社會責任，共同推進整體就業市場的健康發展，落實好保障本地居民優先就業的政策。對於衛星場安置員工的問題，岑浩輝日前指出，行政法務司與經濟財政司官員早前已詳細向社會闡述了跟進處理措施，現時衛星場共有約5,600名本地僱員，其中由博彩承批公司聘用及派駐到衛星場的約4,800名本地僱員，特區政府要求博彩承批公司必須妥善處理他們的工作安排，確保其持續就業。其他約800名由衛星場營運主體直接聘用的本地僱員，則須嚴格按照勞工法中「誰聘請、誰負責」的原則，首先由衛星場場主作出妥善安排，轉職至其他旗下企業，以確保該批僱員持續就業。相關博彩承批公司亦已作出承諾，若衛星場場主在安置本地員工上出現困難，承批公司將加以協助，為相關員工作出安排。特區政府會嚴格依法督促博彩承批公司承擔應有責任，由勞工事務局密切跟進執行情況。
  對於衛星場即將退出歷史舞臺的事件，據瞭解，按照第七/二○二二號法律對《娛樂場幸運博彩經營法律制度》的修訂規定，衛星場三年過渡期將於今年十二月三十一日屆滿。目前擁有衛星場的三家博彩承批公司出於商業考慮，當局決定於「過渡期」屆滿前結束全部十一間衛星場經營，包括澳娛綜合度假股份有限公司的君怡娛樂場、勵宮娛樂場、財神娛樂場、置地娛樂場、十六浦娛樂場、凱旋門娛樂場、英皇宮殿娛樂場、金碧匯彩娛樂場及皇家金堡娛樂場；新濠博亞（澳門）股份有限公司的駿龍娛樂場，以及銀河娛樂場股份有限公司的華都娛樂場。澳娛綜合將考慮收購十六浦娛樂場及凱旋門娛樂場所在酒店的業權，並按照「博彩法」的相關規定，向特區政府申請在衛星場結束經營後以「直營場」的方式經營。現時衛星場內的本地員工共有約五千六百人，當中由博彩承批公司聘用並派駐衛星場工作的本地員工約四千八百人，由衛星場場主自行聘用的本地員工約有八百人。另外，衛星場外僱總數約四百人。摩卡場方面，本地員工約三百人、外僱約五十人。特區政府要求三家博彩承批公司必須妥善處理及全部吸納由其派駐的僱員，確保其可以持續就業；同時衛星場場主亦有責任妥善安排其聘用的本地員工。承批公司聘請的四千多名員工將返回原承批公司，另外約八百名員工由衛星場場主聘請。強調衛星場的業主同樣有義務確保這批本地員工的就業權益。而工聯表示期望可以最大程度地保障所有受影響員工獲得穩定的就業安排。當中包括由承批公司直接聘用的「衛星場」員工，建議承批公司全數安排返回旗下相關崗位工作。及由「場主」聘用或通過外判公司在場內工作的員工，例如餐飲、公關、業務拓展及管理等職位，建議「場主」有責任做好妥善安排，相關承批公司亦應承擔一定責任，優先聘請這批本地員工。
  如今十一間衛星場退場已成定局，有立法會議員促請政府削減博企外僱保障本地人就業機會，並認為雖然三間承批公司已分別公開表示，會安排受影響員工到旗下物業繼續工作，亦有承批公司表示會邀請非承批公司聘用的本地僱員申請合適職位，但並未提及會否有非娛樂場的酒店員工受到影響，若有的話政府及博企會如何安排。再者，在現時本澳持續低迷的就業環境下，博企是否有能力吸納五千多名員工是社會很大的疑問，加上衛星場周邊的商舖亦受到影響，居民擔心將迎來一波失業潮，令本澳的經濟雪上加霜。有建議並促請政府盡快削減六大博企的外僱人數，參考賭場莊荷、職業司機不輸外僱的做法，將更多本地人有能力、願意做、有前景的工種職位設定限制外僱的規定；並加強監管、主動調查黑工黑點，嚴格打撃黑工，保障本地人的就業機會，改善本澳的就業環境。同時，也有意見認為，近期社會對就業問題相當關注，不同層面的市民都反映目前就業現況存在問題，尤其青年和接近退休但未屆退休年齡的高齡人士的就業問題較突出，確實需要具體措施處理，著眼於未來市民的職業發展。
  就僱員信心和滿意度的問題，據澳門科技大學可持續發展研究所日前發佈「二○二五年澳門僱員信心及滿意度」調查結果顯示今年澳門僱員的信心總指數，與去年相比微跌。信心總指數下的三項分指數升降互見，僱員對澳門就業市場信心分指數下降2.58%，僱員對自己公司信心分指數略升0.92%，僱員對個人信心分指數基本持平。相較去年，今年僱員信心升幅最大的三項信心分指數，分別是與同事關係，上升3.40%；工作壓力，上升3.11%；認同公司領導層的管理方式，上升2.50%。僱員信心指數及滿意度指數下降幅度最大項目均是一年內不會失業的信心，下跌5.43%，僱員信心指數其餘兩項下降幅度最大的是一般人找工作的難易程度及找到更好待遇工作的機會，分別下跌4.48%及下跌3.41%；滿意度指數則是工作保障及對健康的影響，分別下跌2.38%及0.19%。今年調查表明，澳門僱員對自己的工作現況和個人發展信心和滿意度上升，但面對未來工作的挑戰和就業市場缺乏信心與穩定感，滿意度也較去年下降，值得注意。
  值得關注的就是，據數據顯示，2024全年總體失業率為1.8%，本地居民失業率為2.4%；2025年第一季總體失業率為1.9%，本地居民失業率為2.5%，均較上一季有小幅增長，本地居民就業不足率為1.6%，失業人數為7,300人，而當中有3,700人具高等教育學歷，失業人口中25至34歲的年青人也是佔比最高。據統計暨普查局資料顯示，2025年2月至4月總體失業率（1.9%）及本地居民失業率（2.5%）均與上一期（2025年1月至3月）數字相同。居澳勞動人口（38.06萬人）及就業人口（37.32萬人）較上一期分別增加1,500人及1,400人，當中本地就業居民（28.19萬人）增加1,700人；按行業統計，不動產及工商服務業和批發及零售業的本地就業居民增加，博彩業則有所減少。除了一直存在的中老年、低技術或低學歷的結構性失業問題，目前高學歷、低就業問題需要重點關注，部分可能會存在搵長工難，只能暫時多做兼職的情況，加上今年底11間衞星場將會結業，涉及大批本地員工的就業問題。立法會議員何潤生建議，加強大數據技術的應用，以及充分利用「一戶通」收集資料，優化就業調查，尤其深入瞭解新畢業生就業情況、兼職人士和斜槓族的情況、在澳門工作但不居住於澳門的情況等特殊群體在就業中的佔比和發展趨勢，確保調查數據覆蓋各類就業群體，全面、精準地把握供需結構，以提升就業市場的效率和有關政策的制定，實現職位空缺與求職者資訊的實時對接。希望政府持續與各大承批公司溝通，在衞星場結業前及結業後一段時間，依然要密切瞭解本地員工的就業情況，對周邊商戶如餐飲、零售、服裝等商舖經營的影響，協助有需要的本地員工進行就業配對、職業培訓等。政府設立「促進就業協調工作組」，統籌協調跨部門資源，全面推動本地居民就業保障工作。除了完善就業政策的制定和執行外，建議著手建立一套長效的政策評估機制，通過持續監測就業市場需求和反饋，及時調整相關措施，確保就業保障體系能靈活適應不斷變化的社會經濟形勢。
  此外，澳門經濟多元化，勞動工作者分佈在多個行業。博彩業是澳門的重要產業，吸引了大量從業者，此外酒店、飲食、金融、建築、零售等行業也提供了豐富的就業崗位。近年來，受旅客增長影響，酒店及飲食業就業人口持續增加。本澳近年失業率雖已較疫情期間有所回落，惟本地居民的就業情況仍不容樂觀。按照統計暨普查局2025年第一季的數據顯示，本澳失業人數有7,300人，按季增加600人；當中尋找新工作的居民有6,600人，較上季增加了900人。事實上，本澳現時仍有不少有意願繼續投身勞動市場的居民，一直未能找到適合的工作，或只能長期從事短期兼職。倘非法工作情況持續，除了破壞本澳法治，亦勢必加劇居民失業情況，長遠影響本澳民生穩定。特區政府有必要加大力度打擊違法行為，保障本地僱員合法權益。立法會議員李靜儀日前表示，市民關注度較高的是外雇管理問題。她認為，本澳大型企業亦應有能力聘請及培養本地員工，包括缺乏經驗的應屆畢業生，政府能否要求企業開設更多崗位提供實習機會，讓不同年齡層的本地居民有機會學習技能，並通過政府資助部分工資，幫助他們進入行業？否則青年因缺乏經驗、中高齡人士因年齡問題將永遠難以突破就業障礙。她說，實習計畫的意義在於讓企業與員工雙方有適應期，企業可觀察員工表現，決定是否長期聘用，是雙向選擇。大型企業尤須制訂優先聘用本地員工的培養計畫，落實法律規定的「優先聘用本地人」原則。從長遠看，澳門產業發展需依賴本地人才培養，不論技術型、應用型、專業型或高端人才，均需建立本地培訓體系，若能通過就業保障計畫培養符合市場需求的人才，既可解決個人就業問題，亦能滿足企業招聘及產業發展的人才需求，實現個人與社會雙贏。
  對於「衛星場」的過渡安排，行政長官日前強調，特區政府會嚴格依法督促博彩承批公司承擔應有責任，由勞工事務局密切跟進執行情況。「穩就業」是特區政府施政方針中優先考慮的政策。行政長官在施政報告中多次強調跨部門合作，相信未來通過跨部門合作，在完善就業機會、就業培訓和就業配對等方面能有所作為，通過多維度、多種形式開展培訓工作。建議有關博彩承批公司切實履行社會責任，以員工權益為先，妥善安排「衛星場」結業後員工的工作調整、相關培訓與職業規劃，確保過渡期間就業穩定、人心安定，為澳門社會經濟的穩定發展創造有利條件。