鄒玖勝
  當指尖輕點MPay，「高德打車」應聲而來，一鍵支付悄然完成，抽象概念就此化作觸手可及的便利。這不過是澳門智慧城市畫卷初展的一角。特區政府雄心昭昭，借《第二個五年規劃》東風，力推「智慧+」全面升級，更攜手粵港共建「數字灣區」。然智慧之城的真諦，遠非技術堆砌可成。澳門九年求索，雖電子支付蔚然成風，「一戶通」全民普及，然欲化繭成蝶，仍需直面深層挑戰，以人為核心，方能振翅高飛。
  在全球化數字時代背景下，數字經濟迅猛發展，智慧城市的建設已成為數字運行的核心基石。所謂智慧城市是以發展更科學、管理更高效、生活更美好為目標，以資訊技術和通信技術為支撐，通過透明、充分的資訊獲取，廣泛、安全的資訊傳遞和有效、科學的資訊處理，提高城市運行效率，改善公共服務水準，形成低碳城市生態圈而構建的新形態城市。聯合國對未來人類的計畫就是將每個人都納入完全數位化、5G驅動、「可持續發展」、氣候變化友好的「智慧城市」。智慧城市在技術層面上同樣可以說是包羅萬象，物聯網技術、5G、視頻分析、AI、區塊鏈、雲服務、三維視覺化技術等均是其中的技術應用，核心就是通過各種技術賦能城市治理。
  在世界各地，城市中心都在推行智慧城市計畫，並對人工智慧、雲端運算、物聯網和其他數位解決方案進行大量投資。2012年，中國工程院發佈的《中國工程科技中長期發展戰略研究報告》將智慧城市定位為2030年中國30個重大工程科技專項之一，標誌著中國智慧城市建設的全面啟動。智慧城市的建設最初在我國多個城市中進行試點探索，逐步形成規範。十多年來，智慧城市的理念和實踐在我國得到了進一步的發展和完善。
  《中國數字經濟發展現狀與趨勢洞察》報告顯示，當前我國已成為數據量最大、數據類型最豐富的國家之一。數據蘊藏著巨大的價值和潛力，已成為智慧城市的重要資產。在數據融通共用方面，針對城市交通、醫療、教育、工業等領域的數據採集、存儲、開放、分類維度、下載格式、平臺介面標準等需要作出統一規定，推動數據平臺進一步整合，實現數據「上下貫通、橫向聯通」。在數據價值釋放方面，加強政企合作、企業聯動，不斷完善數據共用平臺的功能細節，鼓勵企業、機構對公共數據的深度挖掘，圍繞城市治理堵點問題積極開發更多的便民服務及企業應用，加快數據價值釋放。在數據安全保障方面，堅持技術與管理雙輪驅動，從技術角度加強數據安全關鍵技術研究和試點應用，從管理角度建立覆蓋數據採集、傳輸、存儲、使用、開放等全流程的安全機制，並結合實際需求動態調整安全策略和技術措施，強化風險感知和監測預警能力。
  有研究機構指出，2024年，中國智慧城市ICT 市場投資規模為9,397.1億元人民幣，預計到2028年，中國智慧城市ICT 市場投資規模將達到12,325.4億元人民幣，2023–2028年的年均複合增長率（CAGR）為7.1%。可見未來我國智慧城市發展機遇之大。
  面對世界潮流，本澳亦逐漸跟上。二○一六年的施政報告首次提出建設智慧城市，同年發佈的「特區五年發展規劃」對建設智慧城市提出明確要求。新冠之役，竟成澳門數字轉型奇點。特區政府推出消費券鼓勵市民使用電子支付，第二階段開通其他的電子支付方式，重塑了居民的消費和支付習慣，徹底打開了電子支付的新局面。
  據澳門金融管理局的資料顯示，2025年第一季本地移動支付工具的交易筆數為9039萬宗，按年增加11.6%；交易總額為79億元（澳門元，下同），按季上升8.7%，每筆交易的平均金額為87.8元。截至2025年3月底，本地受理移動支付的機具及二維碼立牌數量為108,749個。可見電子支付已經成為居民的生活常態，在促進消費增長方面發揮更大的作用。
  智慧城市首先就是生活化，電子支付在澳門不僅開啟了一種全新的支付模式，更為人工智慧、大數據等資訊技術的發展創造了條件，這對澳門智慧城市發展非常之關鍵。
  例如在電子政務發展方面，特區政府透過跨部門數據互聯互通，服務流程優化再造，分別推出以居民、商企和社團、公共部門及公務人員為服務對象的「一戶通」、「商社通」、「公務通」三個電子政務服務平臺，並取得顯著成果。截至今年三月底，「一戶通」開戶人數超過六十四萬，提供超過四百四十項公共服務。涵蓋優化民生服務，拓展電子身份應用場景，推出非永久性居民身份證續期等新電子服務，車輛服務新增車保續期，稅務服務實現電子通知取代掛號信件。「商社通」實體賬戶總數超過一點八萬個，提供超過一百一十項服務，簡化公共服務流程，開展補習社藥房准照等一站式申請服務，推動報關清關等跨部門合作業務納入平臺。「公務通」實現公務人員人力資源管理全流程電子化，二○二○年至今年四月底，公文及卷宗管理系統累計收發超一百三十八萬份公函，未來將進一步擴展文書流轉範圍。去年六月推出的智能檔櫃「智取易」使用量超過一點二萬人次，居民可通過十個中心（含深合區中心）網上申請自取檔，未來還將配合服務中心建設升級自助服務設施。此外，特區政府計劃推進居民意見處理機制改革，整合分散的意見反映平臺，統一服務標準、流程和評價機制，應用人工智慧技術輔助個案處理。「一戶通」3.0和「商社通」2.0預計二○二七年推出，未來還將引入AI技術，實現智能輔助服務，針對不同群體推送適用功能，進一步簡化政務辦理程式。科研層面，智慧城市物聯網國家重點實驗室等平臺聚焦AI、大數據前沿，產學研合力為城市智慧升級提供堅實後盾。
  成就雖彰，智慧澳門遠未羽翼豐滿。智慧城市非冰冷技術秀場，終極目標應是普惠於民。然當下建設，居民參與感薄弱，未能真正「以人為核心」。舊區如何在保有文化肌理中融入智慧便利？新城如何借綜合管理平臺提升治理效能？皆需更深入的民本考量。此外，對技術與數據的深度依賴，亦伴生安全風險與資訊壁壘之虞。
  有立法會議員就表示，自本澳提出建設智慧城市至今已有九年，期望當局對現階段智慧城市建設進行評估。如電信基礎設施作為智慧城市的神經系統，連接著城市生態系統的各個組成部分，可謂環環相扣，亟需政府進行具有前瞻性的全面規劃。澳門的智慧城市建設，目前在推行「一戶通」、「商社通」以及智慧旅遊、智慧交通、智慧醫療、智慧政務等項目有一定進展。然而，在整體建構和推進力度上仍需加強，包括《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021—2025年）》亦提出加快數字澳門發展，將智能技術應用在政務、醫療、教育、養老、旅遊等居民重點關注的民生和經濟領域。對此各部門應在現階段進行檢視，協調智慧化升級的藍圖與流程，確保與城市建設銜接和配合，開發出更多「以人為本」的應用，以輔助澳門整體發展。
  此外，智慧城市的構建不僅需要整體規劃，還需吸引更多大中小科技創新企業參與其中，攜手以澳門「高新科技」產業為導向，共同助力智慧城市發展，也能成為澳門高新科技產業鮮明的成果顯現。回顧過去，政府與阿裏巴巴合作擴建雲計算中心，保障「一戶通」網路安全，「澳門通」也持續與阿裏巴巴集團及螞蟻集團合作，拓展電子商務與數字媒體娛樂。基於澳門特定的城市環境，結合當前國際智慧城市建設的態勢，特區政府宜以打造先進「智慧島」為目標，著眼全盤規劃和頂層設計，引入內地更多科技創新公司合作，多維度、多路徑共同探索深化澳門其他領域的智慧建設，藉此帶動澳門本土科技創新公司的發展，加速推動澳門經濟適度多元化進程。
  誠然，破局之道首在強化頂層設計的「前瞻性全面規劃」。電訊基礎設施作為城市的「神經系統」，其重要性不言而喻。政府需擺脫《公共電信服務特許合同》的短期續約困局，明確資產方向，為網路基礎建設提供穩定預期，方能吸引企業與資本投入，激發良性競爭活力。亟需依據澳門第二個五年規劃進行系統設計，確保智慧交通、智慧醫療、智慧政務等專案從分散走向協同。
  另一驅動輪在於科技產業的強力啟動。過去與阿裏巴巴的合作，在雲計算、電子支付等領域已初見成效。未來需更進一步——特區政府研究設立產業基金及引導基金，並規劃建設「澳門科技研發產業園」，借助「澳琴聯動發展」的獨特優勢，吸引內地優質科技企業出海落地與海外前沿專案進駐。經濟財政司司長戴建業推動的《科技企業認證計畫》和「澳珠產學研創新聯盟」，旨在打通科研成果轉化路徑，讓澳門高校豐沛的科研實力（如入選全球前2%科學家人數遠超全球平均）與高水準成果（「澳門科學一號」衛星等），真正滋養本土科技創新企業成長，形成「平臺-科技-產業」的良性生態。
  智慧城市的靈魂，終究在於服務於人。在發展智慧城市的過程中，必須考慮到舊區的變革與提升，在保持其文化特徵的同時，提高居民的生活品質，當局應盡快推進《澳門智慧城市發展策略及重點領域建設》相關工作，透過設立智慧社區，升級完善基礎設施，逐步引入智慧技術，利用科技提升社會服務的效能，並通過社區活動和教育，提高居民對智慧城市的認識和參與度，技術必須下沉，讓居民在社區生活中真切感知其溫度——從智能停車緩解「叫車難」，到AI語音優化酒店服務，再到電子支付場景的持續深化。為此，澳門必須打破「數據孤島」。需在交通、醫療、教育等關鍵領域，統一數據採集、存儲、開放標準，強力推動平臺整合，實現「上下貫通、橫向聯通」。同時，深化政企合作，激勵對公共數據的深度挖掘與便民利企應用開發，釋放數據金礦價值。安全之盾亦需雙輪驅動：技術上攻關安全防護，管理上建立覆蓋數據全生命週期的保障機制與動態風控體系。
  另邊廂，面對全球化和數字化的挑戰，澳門要加強尤其是在智慧城市建設所需的技術領域上的人才培養，培養本地居民的科技素養。同時，持續加強與粵港澳大灣區內其他城市的合作，深化落實《粵澳共建智慧城市群合作協定》，在標準互認、數據互通、產業協同上與大灣區兄弟城市攜手並進，借區域合力提升整體競爭力與可持續發展動能。
  九年探索，澳門智慧城市已非白紙。電子支付與電子政務的星火，昭示著變革的可能。然欲成翩翩蝶舞，必先勇破三重繭縛——以開放合作鑄強科技產業之翼，以標準融通啟動數據血脈之力，更須時刻以民本溫度校準方向。當政府、企業、居民同心，當科技之智與人文之慧交融，當澳門深度融入粵港澳大灣區數字浪潮，這座小城方能真正掙脫有形與無形的束縛，以「智慧島」之姿，在時代風雲中振翼高飛，照亮以人為本的城市未來。破繭成蝶，其翼已張，待乘風而起。