政府日前向城規會介紹城市發展策略 (2016-2030) 報告。報告提出建設第四空間，即利用海域，促進澳門經濟適度多元。政研室首席顧問米健指出，第四空間是為了讓中央明確本澳需要新空間發展，正在制訂的澳門海域利用與發展的中長期規劃2016-2036，將來本澳的第四空間地點會更明確。他認為本澳可以路環為起點，向西發展與內地的島嶼和港灣形成海上金三角。中央政府明確澳門特別行政區海域面積為85平方公里，為澳門發展帶來了新機遇，擴展了新空間。本澳社會對於如何利用海域十分關注，澳門海域利用不僅是為了填海，應改變看待環境和發展的目光，跳出澳門來看海域利用和規劃。

本澳城市發展未來在於海域利用

媒體報導，政府向城規會介紹城市發展策略 (2016-2030) 報告。報告提出未來城市功能區域的發展方向，包括澳門半島以居民居住、展現特色、發揚傳統、公共服務、商貿中心及產業轉型升級為基本方向；氹仔以已形成的功能區域為基礎，優化配套設施，逐步形成生活居住、文體活動、娛樂博彩和旅遊休閒的新中心；路環以生態養育、旅遊休閒和文化遺產為主，形成澳門綠色發展和旅遊休閒的中心。同時提出利用海域形成澳門新的發展空間，即透過填海造地，並以三個「高端」，即高端集中、高端集約及高端精緻為原則思路，促進和實現澳門經濟適度多元，形成高端產業中心。對於報告提出建設第四空間發展高端產業，有城規會委員提出，在本澳的海岸對開填出島嶼，對沿岸景觀，尤其是路環對開的景觀都有不好的影響。政研室首席顧問米健回應指出，黑沙對面的海域必須保護，第四空間的位置絕對不會在路環對面，至少會於 5公里以外。他指出，85平方公里的習慣水域可利用空間有限，中國海洋大學提出 3個方案，包括現有的新城 A區、路環以南繞過橫琴所規劃的填海區位置，以及東面靠近機場跑道的位置，但機場附近海域的水較深，成本非常高，而且由於海浪高至 7米，興建何種設施也會有問題。

由《澳門特別行政區城市發展策略(2016-2030)》內容來看，澳門半島、氹仔及路環空間的發展方向是在現有基礎上的調整和強化。在本澳未來城市發展方向中，真正可以重新規劃的是報告首次披露利用海域填海形成本澳的「第四空間」，以及如何利用好中央政府明確澳門特別行政區的85平方公里海域，甚至是超過這個海域的規劃建設。

本澳長期的行政管理和對水域的使用所需，如填海造地、疏浚河道、船隻停泊、港口交通、水警履行職務維護水道秩序等，都涉及到水域航道管理權的問題。中央政府明確澳門特別行政區海域面積為85平方公里，為澳門發展帶來了新機遇，擴展了新空間。有學者指出，中央政府「將為經濟多樣化給澳門更多水域，主要是為了建造更多的填海區，在那裡可以開發新的產業和新的業務領域」。這位學者預測，澳門將有很多鄰近內地的土地，但他也強調，即使區域一體化可能不是中央政府方面有關水域決定的目標，但它也是「客觀的趨勢」。

據葡文傳媒報導，曾在80年代參與澳門公共水域劃分的安棟樑認為，儘管未來的填海區需要中央政府的確認，澳門「也將有規劃其海岸線的能力」。中央政府的決定「顯示出對澳門的極大信任，這對澳門擴大其整體規劃能力非常重要，然而，這直接影響城市未來發展的行政程式和管理的便利化，也讓澳門的責任更重，尤其是澳門需要具有海洋工程建設和海洋開發科技的能力」。安棟樑表示，「澳門地區發展被認為是一種綜合方式，應該被更多地納入區域一體化中」，他還強調，「澳門擁有水域權不僅是為了填海」，「我認為，它將改變人們看待環境和發展的目光，認為會對此給予更多關注」，安棟樑稱，「看到越來越多人承認澳門對區域一體化的重要性」，並認為「澳門採取的所有措施，尤其是邊境領域的措施，都與澳門回歸後50年的整體規劃有關」。

由此可見，本澳城市發展的未來在於如何利用海域。因此，行政長官崔世安早前發表明年度施政報告稱，澳門特區城市發展策略 (2016-2030) 將於今年底完成，以明確城市未來發展建設的原則、理念、價值體系、功能佈局和總體方向。政府將依據城市發展策略編制總體城市規劃，並將在 2019年完成。另外，澳門特區海域利用與發展中長期規劃 (2016-2036) 研究將於明年初步完成，為未來 20年利用、發展和保護海域作出全面部署與總體安排，同時，完成勘定海岸線的工作。

發展海洋經濟需跳出澳門來看

米健在介紹城市發展策略 (2016-2030) 報告時表示，提出「第四空間」是基於澳門土地資源有限，將來發展不可避免要填海。與內地有關部門提出過初步設想。有建議澳門第四空間應設在澳門以南，再向西發展，選址可以由路環黑沙與黃茅島之間中段約五公里海域，未來與珠海高欄島形成海上金三角。假如二十年內能形成金三角，澳門將會成為海上都市的中心。米健並指澳門未來發展不應僅限於八十五平方公里海域，但首要做好海域養育，讓中央滿意，然後尋求更大的發展。

隨著中央政府將澳門特區海域明確為85平方公里，澳門獲得更大的發展空間，積極把握海洋潛在優勢， 配合中央的支持政策，發展澳門的海洋經濟，令人有無窮的想像空間。除了填海造地擴大本澳發展空間，在民生方面亦有望治理本澳內港水患和緩解城市交通等問題。在海域利用上，現時有不少人提出，本澳還可以發展海洋經濟，可從幾個方面著手，一是發展一系列旅遊及遊艇業和「海上休閒體驗之旅」 等海上旅遊活動；二是海洋生物資源以及海洋保育、海洋生態環境；三是海洋再生能源發展和海洋資源維護。

本澳要發展海洋經濟，85平方公里海域其實可以發揮的作用和空間不算很大，因此必須跳出澳門來看澳門的海洋經濟。

首先，澳門規劃和管理海域需要中央各部門支援和協助，這方面工作特區政府已經進行。行政長官崔世安11月率團到北京拜訪中央部委，就妥善處理本澳海域日後的規劃，聽取意見及交流工作進度。崔世安表示，中央公佈明確本澳海域至今，特區政府對於海域立法工作，相關部門已就規劃、利用和發展等作大量研究分析工作，亦學習不少經驗。崔世安稱，在規劃海域方面，對於本澳而言，如何發展及妥善管理好海域是一項新工作，既是中央政府的期許，更關乎到市民福祉及特區今後發展。崔世安稱，特區政府已開展澳門特區海域利用發展中長期研究2016-2036年，今次到北京將拜會相關部委，交流工作進度，聽取意見，互相溝通及支持。他相信，保持相關溝通方式，有助順利推進整個海域規劃及後續工作。

政府代表團結束在北京拜會中央部委行程後，政府發言人辦公室的新聞稿表示，特區政府在今次行程中，就澳門海域利用與發展中長期規劃 (2016-2036)研究，聽取中央部委的指導意見和建議，獲得多個部委正面積極反饋。另外，特區政府瞭解到，中央政府已研究制訂支持澳門參與和助力 「一帶一路」建設的一系列政策措施，深信相關政策措施出臺，將有利於澳門解決發展難題。特區政府將把握好難得的機遇，利用好中央給予的支持政策。

其次，澳門需要利用區域合作發展海洋經濟。本澳作為大珠三角洲的頂點，發展海洋經濟，將有利推進粵港澳更深入合作，促進三地的協調發展和繁榮穩定。在現有的資源和政策上加以發展，可帶動其他經濟產業發展，甚至會創出新的經濟模式。

在區域合作中，關鍵還看珠澳之間的合作。就海洋經濟來說，珠澳之間在旅遊和港口發展方面的合作至關重要。

按照珠海目前的思路，海島遊與遊艇旅遊的互動發展將成為珠海濱海旅遊近期的主要內容。在海島旅遊方面，珠海正編制並實施海島產業發展規劃，明確海島旅遊開發的功能定位，慎重進行開發。據瞭解，珠海將以東澳島、桂山島、外伶仃島為重點，在海洋生態資源和環境保護優先的前提下，啟動萬山群島旅遊開發，打造以「萬山群島秀」為品牌的多元化的旅遊業功能體系，形成休閒度假、主題體驗、海上活動和文化創意四大功能，建成「世界級群島休閒度假區」。

儘管珠海海島旅遊市場日趨火爆，但在海島資源的進一步開發和整合上仍面臨著不少問題。據瞭解，珠海雖有上百個島嶼，但至今被開發的也只是萬山島群中的幾個海島，而相對國外開發成熟的海島而言，珠海的海島基礎設施相對陳舊，配套缺乏，制約了海島旅遊的進一步發展。海島游的旅客對珠海抱怨最多的就是遊樂項目太少，除了沙灘還是沙灘，產品的吸引力有待提升。目前珠海海島旅遊處於開發初期階段，仍以自由式旅遊為主。隨著一些知名企業開始進入，一些建設項目，如格力集團的整島開發項目的進駐，以前粗放、無計畫的海島旅遊發展模式開始改變。「有了一個新的局面，但成熟的市場還沒有形成」。這些都是珠澳合作互惠互利的條件。但本澳與內地的遊艇自由行合作卻是與中山神灣作為開端，而不是最應該合作的珠海來實行，雖未知內情如何，亦顯示珠澳在旅遊合作方面存在一定的問題。

至於港口發展的合作，很多專家已經提出了不少意見。由於澳門地理位置的影響，其港口水淺，不能修建深水良港，不管是內地還是外港，枯水期的水深都在零點五米以下。天然航道雖然經常疏通，其深度也只有三至三點五米，二千五百噸以上的船隻就不能通過。而珠海則由於其經濟體制的限制和國際港口的管理經驗的缺乏，即使有深水港的條件，也難以有足夠多的航線發展成一個國際性的港口。因此，珠海和澳門要擺脫自身條件的限制，需要兩地聯袂起來，共同發展海上事業。

珠海有深水港條件。珠海高欄港位於珠江口西側、崖門與雞啼門之間外側的黃茅海灣口，面臨南海、內聯珠江水系，經濟腹地遠達自然資源豐富的雲南、貴州、廣西。高欄港是一個豐水少沙以納潮為主的深水良港，港區水域面積85km[2]，諸島內側岸線長30～40km，可建設100多個泊位，最終發展規模達20～30億t以上。 它將成為區域性的遠洋貿易運輸中轉樞紐港。澳門作為一個自由港，地理位置優越，是珠江三角洲以及祖國大陸通向世界的視窗和橋樑。澳門和珠海唇齒相依，與珠江三角洲水乳交融。澳門中型海港和珠海大型高欄港之間互補性強，可以加強合作，共同發展。澳門的穩定和繁榮，可以輻射到廣大的珠江三角洲西翼，促進該區域的經濟騰飛。祖國內地的強盛又是澳門穩定繁榮的根本保證。

本澳優勢在於海洋文化平臺

海洋文化指緣于海洋而生成的文化，是人類基於對海洋本身的認識、利用而逐步創造和積累起來的精神、行為與物質財富的總和。隨著「海洋世紀」的到來，人類開發海洋的步伐大大加快。

海洋是澳門文化的搖籃。海洋文化的發展，使澳門完成了從普通貿易泊口到國際貿易港的演變。幾百年中西文化的交匯融合，形成了澳門的多元文化社會。良好的國際條件，使澳門成為未來葡語國家和拉丁文化地區國際交往的平臺。

發展海洋經濟離不開對海洋文化的研究，首先，海洋文化資源是海洋資源的重要組成，加大對海洋文化資源的挖掘、整理，能夠直接推動海洋經濟的開發，如海洋旅遊業、海洋文化產業等；其次，澳門海洋開發歷史悠久，文化積澱深厚，研究其歷史，能夠為我們今天利用海洋資源提供借鑒；第三，研究海洋文化史，尤其是其中的海防史、海戰史，有助於喚醒、提高人們的海洋意識、海防意識。

澳門開埠四百餘年，曾有百餘年華洋貿易第一大港的地位，1845年和香港一樣同是中國沿海的兩個自由港。鴉片戰爭以後，英國殖民勢力逐漸取代葡國在東亞的勢力，加上澳門港處在珠江口西側泥沙迴淤地段，港口日益淤淺，沿岸水深不到4米，不適應現代遠洋巨輪進出，又沒有鐵路、機場、高速公路構成綜合運輸樞紐，無法與國外直接聯繫，澳門的國際客貨運輸都要經過香港轉運，加上運作問題，其自由港功能幾乎名存實亡。

歷史上，城市的興衰與港口的發展密切相關。香港和澳門的地位升降關鍵在於香港有一個天然的深水良港。雖然兩地都實行自由港政策，由於澳門沒有深水良港，約90％的進出口貨物通過香港的大型遠洋貨輪上駁運的，既增加了交通成本，又嚴重制約了出口市場的壯大。

從澳門進口市場看，香港歷來是澳門主要的進口來源地，香港佔澳門入口總値一直居各國地區的首位，目前澳門港口的年輸送量不過300萬噸左右，貨櫃輸送量不過8.3萬個標準箱，尙不足以負擔深水港及航道開挖，建設和維護的費用。

近年，隨著澳門經濟發展，不少人提出澳門應該有自己的深水港，否則澳門的國際航運始終受制於人，而且大大提高了運輸成本，從而削弱了澳門產品的競爭力，嚴重束縛澳門製造業、轉口貿易等經濟發展。僅以貨櫃運輸爲例，目前一個標準貨櫃從澳門港用千噸級小型貨輪運到香港，轉上遠洋貨櫃船，運費、裝卸費及各種雜費合計爲10，655澳門元，比從香港到毆美的費用還高，每年8.3萬個標準箱，運費總支出達8.8億澳門元，這筆費用全都要澳門進出口產品、原料來承擔。2010年澳門貨櫃輸送量若達到75萬個標準箱，運費總支出達80億澳門元之巨。港澳之間的貨櫃運有許多地方可以改進，若引入競爭機制、提高運輸及辦事效率、淸理各種亂收費，運費可以大大降低，不過每年幾十億元的運費支出是十分可觀的。香港7號、8號貨櫃碼頭的建設費用分別爲20多億元，澳門用節省的運費建深水港就可擺脫依附香港中轉的局面，尤其是香港港口已飽和的狀況下，未雨綢繆，必須超前規劃建設深水港，才能滿足21世紀澳門經濟發展的需要。

雖然本澳目前沒有深水碼頭，但澳門自由港的功能優勢是內地任何港口所不及的，澳門應十分珍惜這個資源的利用，不過，祇有建成深水港，澳門自由港的功能才能充分發揮。澳門有了深水港，就可以吸引內地，尤其是粵西、大西南大宗進出口貨物，澳門的經濟規模就可以上一個新的台階。當港口輸送量達到1000萬噸的時候，港口及其配套、帶動的行業可提供約2.5萬個就業機會，佔1994年全澳勞動就業人口的11.36%，約可創造140億澳門元的生產總値，相當於澳門1994年本地生產總値518.4億元的27.0%，這是相當可觀的。就業人口增加可相應增加人口規模，就能夠促進房地產、餐飲、商業等經濟全面發展。

21世紀是海洋的世紀。海洋是國家利益拓展的重要戰略空間，是人類社會生存和可持續發展的重要物質基礎，直接關係到國家的政治安全和經濟可持續發展，決定著國家的未來。在我國建設海洋強國和21世紀海上絲綢之路的背景下，澳門海域面積的明確，為澳門更有效地融入國家發展戰略、積極參與和助力國家「一帶一路」建設提供了難得的重大歷史發展機遇。

無論如何，在制定涉海規劃、海岸整治與修復、濕地保護等海域利用的各個方面方面，本澳應改變以往看待發展的眼光。抓住機遇、科學謀劃並大力發展海洋經濟，打造新的發展平臺，必將切實促進澳門經濟實現適度多元可持續發展。