粵港澳大灣區建設成今年全國「兩會」最為熱議的話題之一，中央政府在「兩會」的工作報告中明確指出要「出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作」。推動大灣區的建設，相信對改革開放四十週年的持續穩健發展，具有重要意義。國家主席習近平近日並強調指，要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。也正如澳門中聯辦主任鄭曉松日前所指的，粵港澳大灣區的建設一定會取得成功，他認為澳門具良好的社會基礎，有些事情可在澳門先做起來，起示範作用，這對大灣區建設有好處。可見，澳門在國家整體發展中的地位和作用，相信會起到舉足輕重的作用，本澳發揮「一國兩制」等優勢，在習近平新時代的指導下，應積極融入國家發展大局，及配合國家的政策及戰略，與祖國實現同發展、共繁榮。

國務院總理李克強日在十三屆全國人大一次會議開幕上作政府工作報告時指出，「今年將出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作。」這是「粵港澳大灣區」連續第二次寫入政府工作報告。2017年提及的「粵港澳大灣區城市群發展規劃」，在2018年的中央政府工作報告升級為內涵更全面的「粵港澳大灣區發展規劃」，「研究編制」也被「出臺實施」的最新說法取代，並首次與京津冀區域一體化、長江經濟帶並列，被放在區域經濟戰略部分。分析人士預測，經過2017年的醞釀，預計隨著粵港澳大灣區發展規劃的出臺實施，粵港澳大灣區將在2018年迎來實質性的開啟，將會有一批實質性的專案落地。李克強說，「要繼續全面準確貫徹「一國兩制」方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政，大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局，深化內地與港澳地區交流合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國內地同發展、共繁榮。」而澳門中聯辦主任鄭曉松日前還指出，粵港澳大灣區的建設涉及「一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個核心城市」，構建過程相當複雜，需有很多立法、政策問題。國家很快推出粵港澳大灣區建設規劃，澳門要發揮優勢融入，而澳門的最大優勢就是資金優勢；另一得天獨厚優勢是發揮好與國際如葡語系國家、東南亞國家的緊密結合。筆者也相信，粵港澳大灣區建設已上升為中央決策、國家規劃，這不僅是廣東新時代深化改革開放發展，也會進一步加強粵港澳合作的重要平臺載體。更加有利澳門要藉大灣區的發展，而建設好世界旅遊休閒中心，中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展。

眾所周知，粵港澳大灣區由廣東9個城市和香港、澳門2個特別行政區共同組成，經濟總量目前已經突破10萬億元人民幣。粵港澳大灣區作為中國改革開放的前沿和經濟增長的重要引擎，覆蓋廣東省的廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、佛山、中山、江門、肇慶九市，和香港、澳門兩個特別行政區，面積5.6萬平方公里，人口6000多萬人。這一繼東京灣區、紐約灣區、三藩市灣區後，將成長起來的又一個世界級大灣區，也串起了一個世界級城市群。據粵港澳大灣區研究院日前發佈的報告顯示，按目前的發展勢頭測算，粵港澳大灣區只需4年即可超越日本東京，成為全球經濟總量最大的灣區。知名學者郎鹹平總結了世界三大成功灣區的成功因素：一、天然良港，陸上交通便捷；二、配套的交易中心；三、重要的製造業中心；四、科研機構或院校源源不斷的人才輸送。把粵港澳大灣區和這世界三大成功灣區做一個橫向對比，完全具備這「四大硬體」。深圳港貨物年吞吐量世界第三，香港港口年吞吐量世界第五，廣州第六。交通運輸便捷自不必多說，配套的交易中心，東京有東京股票交易所，紐約有華爾街，三藩市矽谷地區則有一千多家風投公司，而粵港澳地區則有深交所和港交所。珠三角地區是我國乃至全世界重要的製造業中心，同時高校林立，科研所眾多，完全具備世界級灣區的水準。根據測算，粵港澳大灣區城市群的GDP總量已達到1.3萬億美元，超過了美國三藩市灣區，未來有望成為超過東京灣區的亞洲經濟總量最大的灣區城市群。事實上，如果僅從面積、人口、GDP總量等方面對標三大灣區，粵港澳大灣區已可等量齊觀，初具成為世界級灣區的潛力。相關數據顯示，從經濟總量上看，粵港澳大灣區GDP總量超1.3萬億美元，接近紐約灣區1.4萬億美元的GDP總量，已遠超三藩市灣區的0.8萬億美元。面對呼之欲出的粵港澳大灣區發展規劃，澳門如何把握新時代機遇，融入國家發展大局，實現經濟適度多元發展，也成為社會各界的共同心聲。對澳門如何發揮自身優勢參與大灣區建設，中聯辦經濟部部長劉斌日前談了四點看法：一是科學謀劃、善用「兩制」之利，為大灣區建設提供「澳門方案」；二是發揮澳門獨特優勢，為粵港澳大灣區建設增添發展亮點；三是解放思想、深化政策創新，為粵港澳大灣區建設破解合作發展的體制機制障礙；四是深化區域合作，突出優勢互補，利用大灣區建設補足澳門發展短板等。

可見，粵港澳大灣區人口聚集度高、經濟潛力大，擁有世界上最大的海港群和空港群，製造業發達、產業鏈完整，極具條件成為世界級灣區，為我國參與國際競爭提供重要支撐。推進粵港澳大灣區建設是黨中央、國務院作出的重大決策。國家發展改革委主任何立峰日前指出，去年七月《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽署以來，粵港澳大灣區建設取得新的更大進展，目前大灣區發展規劃綱要已基本編製完成。同時，一批有利於粵港澳大灣區建設發展的重大基礎設施項目正加快推進。如港珠澳大橋已建成並基本具備通車條件；廣深港高鐵基本建成，其中廣州到深圳高鐵已建成通車，深圳到香港高鐵正在聯調聯試，全國人大常委會已經審議批准了廣深港高鐵「一地兩檢」的通關安排。此外，有利於粵港澳三地人員、貨物和資金往來的機制政策舉措正陸續出臺，包括鼓勵港澳同胞到內地就學、就業、生活的有關措施等。三地還在聯手貫徹落實創新驅動發展戰略方面取得新進展和早期收穫。推進粵港澳大灣區發展，下一步要加快編製產業發展、交通、生態環境等方面的專項規劃，一批符合規劃綱要要求、已形成共識且條件具備的重大基礎設施和重大產業項目要盡快落地不斷取得階段性成效；一些有利於粵港澳三地人員交流、貨物流動、資金融通等方面的新機制措施要加快磋商，成熟一項推進一項，加快落實早見成效。還要建立及時解決問題的決策機制和政策協調落實機制，群策群力，共同奮鬥，把粵港澳大灣區打造成世界級的大灣區，打造成世界級的城市群。其實，行政長官崔世安日前也指出，在規劃及推動落實粵港澳大灣區城市群建設中，要將「一國兩制」的製度優勢用好用足，利用我們推進「一中心、一平臺」建設以及促進經濟適度多元的定位，努力發展經濟，改善民生，實現與內地共同發展、共同進步，讓澳門社會各業及市民有更大的獲得感。

其實，要促進大灣區的共建發展，涉及粵港澳三地的多方面合作的問題。而廣東省政協主席王榮日前則表示支持粵港澳聯手打造世界級大灣區，他建議建立國家層面的協調機制。王榮認為，粵港澳處於「一國、兩制、三關區」體制機制框架下，形成的局面往往是：會晤對話多多、禮節客套繁縟、務實推動乏力、整合機制缺失。為此，必須強化國家層面協調，破解體制機制束縛。建議設立粵港澳大灣區建設協調機制，由國家領導人牽頭，國家有關部委和粵港澳政府參加，統籌協調大灣區建設規劃編制及實施中遇到的問題，加強頂層設計，研究制訂具有突破性創新性的政策措施，以粵港澳大灣區建設促進港澳長期繁榮穩定，輻射帶動泛珠三角區域乃至全國的經濟發展。以改革開放四十週年為契機，支持大灣區先行先試，在區域內實現人流、物流、資金流、資訊流等要素暢通流動。改革口岸設置、驗放等政策。推進投資便利化和貿易自由化，建立安全高效便捷的綜合監管新模式。擴大內地與港澳金融市場雙向開放與聯通，培育金融合作新平臺，建設國際商業銀行，推動基金、保險等金融產品跨境交易。充分利用港澳人才、資金、國際化程度高等優勢，支持粵港澳聯手打造大灣區國際科技創新中心，做實做強粵港澳高校聯盟，加強高等教育協同創新。支持共建科技園和各類大數據平臺，鼓勵高校、研究機構在大灣區建立產業研究院、孵化器。推動國家和粵港澳三方共同設立粵港澳大灣區發展基金，支持科技創新和重大項目、平臺建設。優化大灣區的港口、鐵路、機場、城市軌道交通網絡佈局，共建世界級國際航運物流中心和多向通道網、海空航線網、快速公交網，加快推進港口資源優化整合，加強區域內機場合作，增強整體國際競爭力。港澳青年在內地就讀就業逐年增加，建議適當放寬在內地購房限制，簡化就業審批規定，建設粵港澳青年創業區。加強大灣區工商界、學術界和行業協會等的合作交流。發揮各級政協大團結大聯合功能，密切與港澳各界特別是青年社團的團結聯誼，支持港澳政協委員履職盡責，合力推動港澳更好融入國家發展大局，讓港澳同胞共擔民族復興責任、共用祖國偉大榮光。

《粵港澳大灣區城市群發展規劃》即將推出，至於怎樣抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，推動粵港澳三地攜手加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。有全國人大代表建議積極推動大灣區跨境資金自由流動，提高服務大灣區實體經濟發展的能力和效率。粵港澳大灣區內資金跨境自由流動，有助於大灣區在更高層次上與紐約、三藩市、東京等世界級灣區競爭發展。做好跨境資金流動的整體規劃並抓住有利時間窗口拓寬跨境資金流動管道，逐步增加資金流通途徑，如完善深港通、基金互認、債券通等跨境資金雙向流通機制及配套政策等。粵港澳大灣區要建立健全跨境資金流動管理的法律法規，進一步提升跨境資金流動管理效率，守住不發生風險的底線，維護金融市場穩定。澳區全國政協委員賀定一日前則認為，雖然粵、港、澳合作由來已久，但目前依然存在三地合作機制欠缺、政府交流停留在對話層面、合作措施缺乏跟進評估、社會參與度有待提高等問題，將阻礙大灣區可持續發展。透過設立統籌機制，協調處理大灣區發展中的局部與全局利益的關係、長遠和短期利益的關係，解決不同的法律制度造成的合作障礙，是保障大灣區建設成功的關鍵。賀定一建議設立國家層面的粵港澳大灣區城市群建設聯合工作委員會，以此明確中央政府作為規劃制訂及落實的統籌協調主體地位；並透過建立制度化的統籌協調機制，指導大灣區建設重大合作事項，尤其要協調處理各方的利益訴求，以及協調解決不同的法律制度造成的合作障礙問題。此舉有利於發揮中央政府的統籌協調作用，切實推進大灣區建設，也有助解決三地合作流於形式、難在重大利益問題上深入溝通合作的弊端。如在基礎設施銜接、科技創新、產業協同發展等方面，制訂相應專項規劃，促進全域規劃和專項規劃的有效對接，編制短中期的工作清單，有效推動灣區的協同發展。此外，建議就各個領域和範疇設立工作小組或專責委員會，由政府官員及業界精英構成，大力推進有關方面的工作。建議設立廣州、深圳、香港和澳門等核心城市相互之間的直接溝通機制、決策機制和執行機制，促進各地政府高層溝通交流，明確政策決定、通報及落實機制，明確各項細化工作中的對口執行部門，訂定年度的灣區重點工作，確保落實規劃政策目標。建議設立中央部委參與的常設性監督委員會，負責監督大灣區建設過程，建立恆常化監督機制，全程跟蹤評估合作項目進度成效。監督委員會亦需要製訂科學的評估機制，定期檢查《粵港澳大灣區城市群發展規劃》落實情況，適時評估和調整政策措施。

也值得關注的問題就是，今年的政府工作報告在談及出臺實施粵港澳大灣區發展規劃的同時，還強調「全面推進內地同香港、澳門互利合作」。可見，在粵港澳大灣區上升為國家戰略的同時，自貿試驗區改革已經取得階段性進展。在已成型的經驗基礎上，粵港澳大灣區有望在更高起點進行探索建設。改革開放之初，基於「前廠後店」模式，粵港澳三地有較好的經濟合作。時至今日，香港是全球知名的國際金融中心和國際航運中心，澳門是國際化的城市，珠三角地區則是製造業重鎮和新興的科技創新陣地，三地依然有產業互補、合作互利的基礎。而澳門作為「一國兩制」下的特別行政區，擁有高度自治，實行國際自由港製度，無外匯管制，稅率也較低。特區政府近年來其實已經加大力度推進區域合作，從珠澳合作、粵澳合作一直到距離更遠的內地省份，顯示出正在積極融入整個國家大經濟體，為進一步參與大灣區打下了良好的基礎。此外，由於歷史原因，澳門是中華文化為主流、多元文化和諧共融的城市，擁有豐富的歷史文化資源和多個世界文化遺產。同時，澳門與歐盟、東南亞和葡語系國家關係良好，更是「中葡平臺」。在「粵港澳大灣區」城市群的發展過程中，澳門可以充分發揮自身獨特優勢，結合內地企業，通過多種方式走出去、引進來，在國家戰略中發揮助力作用的同時，實現自身經濟產業適度多元發展。

十九大報告明確指出，香港、澳門發展同內地發展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。粵港澳大灣區的資源稟賦、經濟總量和帶來的一體化市場規模，相信將會為澳門本土市場的擴寬及加深提供了有利條件。明年是澳門即將迎來回歸祖國二十週年，在自回歸以來，在社會、經濟、旅遊業、對外經貿合作、多元文化交流等方面都取得了亮眼的成績。澳門博彩業持續快速增長，一直是其主要經濟支柱和特區政府財政收入的重要來源，這種單一的經濟結構讓澳門各界充滿了危機感。由此開始致力於促進經濟適度多元發展，而粵港澳大灣區建設的出臺，相信會為澳門的未來發展提供了新的機遇。本澳建設世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作平臺，既是國家層面賦予澳門在一帶一路倡議和粵港澳大灣區建設中的功能，亦是澳門結合自身優勢找尋到的定位，即國家所需，澳門所長。未來本澳應進一步發揮自身在國家經濟建設和對外開放中的作用，參與區域合作，將「澳門優勢」用到實處，同時結合當局「五年規劃」，將本澳建設成為宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的國際性城市。

因此，粵港澳大灣區城市群建設是新時期下，澳門未來應深化區域合作，著力融入國家發展大局，提升自身發展的大好機會。本澳應透過積極參與大灣區的建設與融合發展，將進一步加快「一中心、一平臺」建設，為青年、專業人士、中小企業創造更多發展的空間和機會，尤其是發揮本澳獨特優勢，在新時代的步伐之下，配合國家規劃，抓住國家所需、澳門所長的定位，搶抓機遇，積極對接「一帶一路」、粵港澳大灣區建設等國家發展戰略，坐上國家發展的快車，秉持優勢互補、互利共贏的理念共建大灣區，共同推動粵港澳大灣區更好更快發展。