兩會協議 碩果累累 ——兩會協議執行成果總結會綜述

2011年6月8日,由海協會與海基會精心籌備的兩會協議執行成果總結會在臺北召開。這是兩會複談三年來,雙方首次系統總結兩會各項協議和共識的執行情況,對於鞏固協議成果,更好地發揮協議作用具有重要意義。

兩會牽頭,兩岸業務主管部門配合,精心籌備,將協議成果完整地展現在兩岸同胞面前自2008年月兩會恢復協商以來,兩會共簽署了15項協議,達成了兩項共識。這些協議的執行給兩岸人民帶來了實實在在的利益。兩會非常重視協議的執行情況,在2010年1明第六次會談中達成共識:由兩會適時協調有關業務部門專家召開會議,總結兩會已簽協議執行情況,以利協議發揮更好效果。

為落實這一重要共識,兩會於2011年春節過後便開始著手籌備會議。過去的三年來,雙方相關業務聯繫主體在協議執行落實過程中認真履行職責,保持密切聯繫和業務溝通,相繼解決了一批協議執行中的問題,使協議不斷得到修訂、補充和完善。此次兩會首次召開協議執行成果總結會,將把協議執行成果完整地展現在兩岸同胞面前。4月20日,雙方在北京召開了兩會協議執行成果總結會的內部溝通會。在會上,海協會常務副會長鄭立中與海基會副董事長高孔廉攜兩岸各業務部門專家逐—對兩會已簽協議執行情況和各自關心的問題進行了溝通。

6月8日,兩會協議執行成果總結會在臺北正式召開,海協會常務副會長鄭立中與海基會副董事長高孔廉分別率由司法、商務、衛生、質檢、旅遊、航空等業務主管部門組成的兩會專家代表團與會。會議系統總結回顧了兩會所簽協議執行情況,集中討論了大陸居民赴臺灣旅遊協議、空運相關協議、農產品檢疫檢驗合作協議、食品安全協議、共同打擊犯罪及司法互助協議等5項協議和大陸企業赴台投資共識執行落實中的問題,並就雙方進一步加強協議執行形成了共同意見。

兩會協議創造惠及兩岸同胞的福祉碩果,“九二共識”夯實兩岸關係持續穩定發展基礎

兩會複談三年來,系統回顧總結兩會各項協議和共識的執行情況,這還是第一次。正如鄭立中常務副會長所說,系統回顧兩會各項協議和共識的執行成效,我們有一種輕快充實、甘之如飴的收穫的喜悅。經由兩岸雙方的共同努力,兩會簽署的協議,正在經由一個個翔實的例證、一組組具體的數字、一幕幕正反的對比,一步步轉變為兩岸同胞互蒙其利的生動現實,一步步物化為兩岸關係和平發展的豐碩成果。

在空運直航方面,兩岸開闢了三條空中雙向直達航路,節省飛行時間

及燃油成本。截止今年2月,兩岸航空公司直航共載運旅客1055萬人次,運輸貨物23.3萬噸。在海上直航方面,航線截彎取直,每年累計可節省費用1億多美元。在世界航運市場因金融危機普遍低迷情況下,兩岸海上運輸因直航而逆勢增長,2009-2010年運送近1.2億噸貨物,載運近300萬人次旅客。在食品安全方面,兩岸建立信息通報、協調處理等機制,及時通報可能涉及對方的食品安全事件信息,範圍由邊境查獲不合格食品資訊擴大到民眾關注的高風險食品以及新出現的食品安全事件。在大陸居民赴台旅遊方面,截至今年3月,赴台旅遊人次累計已達209.23萬。據台方測算,大陸遊客消費已為臺灣帶去32.3億美元收益,間接經濟效益超過96億美元。在共同打擊犯罪及司法互助方面,兩岸合作強力打擊電信詐騙等跨兩岸重大犯罪行為。截至今年3月,大陸方面遣返台方通緝犯和犯罪嫌疑人103人。兩岸法院通過協議聯絡人相互請求送達文書9438件,對台方提出請求大陸方面辦結率近80%。根據農產品檢驗檢疫合作協議,大陸方面採取多項快速通關便捷措施,台水果進口量2010年達到1.254萬噸,總值1971.9萬美元,比2009年分別增長52.74%和71.57%。在陸資赴台共識方面,截至今年4月24日,大陸方面核准批復的赴台投資項目共80個,投資金額約1.55億美元。在漁船船員勞務合作方面,2010年底大陸在台近海漁船船員達2676人,比協議簽署前的2009年增長9%。兩岸商定大陸船員可搭乘兩岸直航客船赴台船工作,解決了大陸船員跨海峽安全接駁問題。兩岸全面通郵後,兩岸函件不再經第三地經轉而直接封發,提前1-2天。增加了小包、包裹、EMS業務,電子匯兌發展為雙向匯兌,業務量逐步增加。在標準計量檢驗認證合作方面,兩岸成立標準、計量、認證認可和消費品安全等五個工作組並進入運作。2010年以來,台方向大陸方面通報了6批112起大陸出口不合格消費品案例。大陸詳細調查核實,已將完成的2批26起案例調查結果反饋。在金融合作協議框架下,兩岸簽署銀行業、證券及期貨業、保險業監管合作備忘錄。在兩岸經濟合作框架協議服務貿易早收清單中納入雙方對金融服務業進一步開放的措施。大陸在多方面對台金融機構在大陸設立經營機構給予更優惠待遇。知識產權保護合作協議生效後,大陸主管部門自2010年1 1月22日起受理臺灣居民提出的專利、商標及植物品種優先權申請。大陸批准台方著作權保護協會作為大陸引進臺灣音像製品著作權  認證機構,將認證時間由以往的數月縮短為幾天。

總的來看,兩會各項協議和共識的執行成效是好的。它不僅給兩岸民眾帶來了現實的利益,也拉近了兩岸民眾心理的距離,更為兩岸民眾擎劃了兩岸合作共贏的巨大潛力和廣闊前景。得到兩岸民眾的認同,也得到國際社會的肯定。在這累累碩果面前,兩岸雙方充分意識到“九二共識”在兩岸協商中的重要意義。正如鄭立中在開場致詞時指出的,“九二共識”不僅是兩會協商談判的基礎,也是兩岸關係持續穩定發展的基礎。兩岸同胞應該倍加珍視這樣的歷史經驗和來之不易的成果,鞏固、維護、發展好兩岸之間業已形成的共同政治基礎,保持兩岸關係持續穩定發展,從而為深入落實兩會各項協議、更好實現兩岸互利雙贏提供可持續發展的良好環境。高孔廉也表示,在“九二共識”的基礎上,恢復兩岸協商,開創了兩岸和平穩定的局面。這個成果得來不易,兩岸應該好好珍惜,讓協議的成效更加完善,讓兩岸和平穩定、繁榮發展的勢頭能夠持續下去。

多項議題獲實質進展,總結會讓兩會協議效果更好

此次會議在系統總結兩會所簽協議執行情況的基礎上,雙方在加強執行五項協議及陸企赴台投資方面形成如下共同意見。

關於大陸居民赴台旅遊,在兩會組織協調下,經海旅會、台旅會多輪協商,雙方已就明底前開放大陸試點城市居民赴臺灣個人旅遊達成共識。待海旅會與台旅會就具體安排達成一致後,由兩會換函確認。同時,雙方同意就共同推動福建居民赴“金馬澎”地區個人水果進口量2010年達到1.254萬噸,總值1971.9萬美元,比2009年分別增長52.74%和71.57%。在陸資赴台共識方面,截至今年4月24日,大陸方面核准批復的赴台投資項目共80個,投資金額約1.55億美元。在漁船船員勞務合作方面,2010年底大陸在台近海漁船船員達2676人,比協議簽署前的2009年增長9%。兩岸商定大陸船員可搭乘兩岸直航客船赴台船工作,解決了大陸船員跨海峽安全接駁問題。兩岸全面通郵後,兩岸函件不再經第三地經轉而直接封發,提前1-2天。增加了小包、包裹、EMS業務,電子匯兌發展為雙向匯兌,業務量逐步增加。在標準計量檢驗認證合作方面,兩岸成立標準、計量、認證認可和消費品安全等五個工作組並進入運作。2010年以來,台方向大陸方面通報了6批112起大陸出口不合格消費品案例。大陸詳細調查核實,已將完成的2批26起案例調查結果反饋。在金融合作協議框架下,兩岸簽署銀行業、證券及期貨業、保險業監管合作備忘錄。在兩岸經濟合作框架協議服務貿易早收清單中納入雙方對金融服務業進一步開放的措施。大陸在多方面對台金融機構在大陸設立經營機構給予更優惠待遇。知識產權保護合作協議生效後,大陸主管部門自2010年1 1月22日起受理臺灣居民提出的專利、商標及植物品種優先權申請。大陸批准台方著作權保護協會作為大陸引進臺灣音像製品著作權認證機構,將認證時間由以往的數月縮短為幾天。

總的來看,兩會各項協議和共識的執行成效是好的。它不僅給兩岸民眾帶來了現實的利益,也拉近了兩岸民眾心理的距離,更為兩岸民眾擎劃了兩岸合作共贏的巨大潛力和廣闊前景。得到兩岸民眾的認同,也得到國際社會的肯定。在這累累碩果面前,兩岸雙方充分意識到“九二共識”在兩岸協商中的重要意義。正如鄭立中在開場致詞時指出的,“九二共識”不僅是兩會協商談判的基礎,也是兩岸關係持續穩定發展的基礎。兩岸同胞應該倍加珍視這樣的歷史經驗和來之不易的成果,鞏固、維護、發展好兩岸之間業已形成的共同政治基礎,保持兩岸關係持續穩定發展,從而為深入落實兩會各項協議、更好實現兩岸互利雙贏提供可持續發展的良好環境。高孔廉也表示,在“九二共識”的基礎上,恢復兩岸協商,開創了兩岸和平穩定的局面。這個成果得來不易,兩岸應該好好珍惜,讓協議的成效更加完善,讓兩岸和平穩定、繁榮發展的勢頭能夠持續下去。

旅遊開展磋商,儘早做出安排。大陸方面表示隨著赴台旅遊進一步發展成熟,將逐步增加組團社數量。雙方都應進一步加大市場監管力度,依法打擊削價競爭和欺詐遊客行為,依法依規嚴肅處理擾亂市場秩序行為。抓好《大陸居民赴臺灣旅遊團隊組接團社合作合同要點》的實施,規範和督促企業誠信經營。臺灣方面表示將進一步加強旅遊安全管理,排查景區、道路和交通工具等旅遊設施安全隱患。雙方同意進一步建立和完善重大旅遊安全信息溝通、旅遊安全預警、突發事件應急處置和旅遊安全形勢定期評估等長效機制。增加特色旅遊線路,共同推動臺灣深度遊。

關於兩岸空運直航,目前,雙方已完成兩岸直航班機增班磋商。同意將兩岸直航班機由每週370班次增加到550班次以上,至少新增江蘇鹽城、台南兩個航點。兩會將儘快換函確認,爭取早日實施。兩岸主管部門同意主動積極協調航空公司降低票價。大陸方面對台方機組人員辦理入出境手續進一步