今年的政府工作報告提出，支持港澳抓住共建「一帶一路」和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好發揮自身優勢，全面深化與內地互利合作。作為長期受單一經濟結構影響的澳門，自然應主動搶抓粵港澳大灣區建設這一重大歷史機遇,按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，充分發揮港澳專業服務優勢，積極主動參與大灣區建設，以推動經濟適度多元發展。而與澳門一江之隔的橫琴，正可充分發揮制度創新「試驗田」作用，突破傳統思維，以更開放的態度，探索協調協同發展新模式，為全面深化港澳與內地互利合作提供示範。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在全國兩會上再次被熱議。綱要的發佈被認為是粵、港、澳三地相互「拆牆」、彼此深度融合的大好契機。作為大灣區的重要節點城市之一，珠海迅速給出了大灣區發展的思路：將與澳門強強聯合，圍繞基礎設施互聯互通等七大重點領域，加強政策扶持，拓展合作空間，發展新興產業，全力服務澳門發展。《規劃綱要》提出，要共建粵港澳合作發展平臺，並專門有一節提到「推進珠海橫琴粵港澳深度合作示範」，確立了橫琴建設粵港澳深度合作示範區的戰略定位，使橫琴成為國家級新區和自貿試驗片區後迎來又一重任。可以說，《規劃綱要》給橫琴帶來了重大歷史發展機遇，也使橫琴更加明確粵港澳深度合作示範區的定位，對於琴澳未來展開深化合作無疑起到定心丸的作用。

那麼在深化合作上，有幾個方面需要特別注意。一是交通方面，需要進一步提升橫琴口岸通關效率，扎實推進便利通關。對此，澳區全國政協委員何潤生提案表示，國務院已批准澳門蓮花口岸搬遷至橫琴口岸，並將實行「合作查驗、一次放行」通關模式。珠澳兩地政府可通過科學評估橫琴口岸的各類使用需求，在功能上同其他口岸進行區分，為今後橫琴旅遊休閒產業擴容、通關人員大幅增加，預留充足的擴展空間。同時提高通關設施的資訊化、自動化水準，升級口岸周邊交通和其他生活配套，提高人車的通勤效率，使橫琴口岸真正實現分流拱北口岸旅客的功能和作用。放寬進入橫琴的澳門單牌車數量，探索澳門單牌車不需申請直接便捷進入橫琴的可行性。此外，加快推動橫琴分線管理改革，在人員、貨物、資金、資訊方面實行「一線管住、二線放開」，促進澳門與橫琴之間各種要素的自由流動。

二是進一步優化橫琴粵澳合作產業園的建設。只是由於內地與澳門兩地市場規則、監管尺度、法治環境等方面存在巨大的差異，類似港澳、與國際接軌的營商環境仍須努力構建。有研究建議，在制度創新層面，可通過創新體制機制安排，探索橫琴與澳門深度融合發展新模式。優化提升橫琴「分線管理」政策方案，運用「前推後移中優」等先進監管思路和前沿監管手段實施精準監管，橫琴逐步實現「境內關外」，將澳門政府、澳門企業和個人在橫琴投資產生的GDP統一納入澳門的統計範疇，並實現「澳企澳稅」。橫琴與澳門共管共治體制機制改革，探索建立共同研究、開發、管理的粵澳全面深度合作新模式，開展橫琴法律授權綜合改革試驗，授權珠海通過經濟特區立法權進行先行立法和變通立法，並報全國人大備案；在產業發展層面，圍繞共同發展澳門新興產業，促進澳門經濟適度多元發展。採用「澳門資源+全球先進技術+國際高端人才+橫琴載體」模式，向中央爭取一攬子產業扶持政策，推進澳門新興產業加快發展，並逐步實現橫琴與澳門服務貿易一體化；在區域統籌層面，加快推動區域一體化協調發展，支持澳門全面融入國家發展大局。圍繞澳門需求，科學規劃特別合作區的功能佈局，統籌生產生活生態空間。

三是未來在推進澳門與橫琴的社會民生合作方面，可以將步子邁得再大一些。先儘快實現橫琴工作、居住的澳門居民納入內地社會保障體系，再以合作建設綜合民生專案為基礎，逐步將澳門的公共服務和社會福利延伸到整個橫琴，吸引更多的澳門居民、大灣區居民到橫琴就業、創業、生活、學習，使澳門和橫琴真正融為一體、優勢互補、共同發展，打造珠江口西岸最宜居宜業宜遊的優質生活圈。

值得欣喜的是，日前橫琴新區管委會與澳門大學簽署合作協議，由橫琴分期免租提供一萬平方米科技創新載體和一億元人民幣資金，澳門大學依託該校三個國家重點實驗室及優勢學科院所，與橫琴共建澳大產學研示範基地，包括五大研發中心和一個高級培訓中心。相關計劃為琴澳深化合作踏出了實實在在的一步。

據合作協議，橫琴新區將為澳門大學分三期免租提供一萬平方米科技創新載體和一億元重大研發機構扶持資金及天使投資基金，協助澳門大學加速融入大灣區並優化創新科研佈局，推動澳門大學研究服務和知識成果轉移轉化。其中，首期二千三百平方米的科創載體現可隨時移交，一億元資金則包括七千萬元重大研發機構扶持資金，以及三千萬元天使投資基金。澳門大學則依託該校三個國家重點實驗室及優勢學科院所，在橫琴新區建設產學研示範基地，具體包括微電子研發中心、中華醫藥研發中心、智慧城市科技研發中心、醫學研發中心和先進材料研發中心等五大研發中心和一個高級培訓中心，研發中心擬分三期同步建設，預計今年七月底一期項目初步落成並投入使用。

對此，中聯辦副主任薛曉峰表示，澳門珠海強強聯合優勢互補，一定能在深化珠澳合作、推動澳門融入國家創新體系、創辦一流大學和學科、構建具國際競爭力的現代產業體系、建設具影響力的珠江西岸科技創新基地，發揮積極作用。

澳大校長宋永華表示，珠海澳大科技研究院作為澳大首個在粵港澳大灣區設立的產學研基地，大學高度重視其建設與發展，將構建澳大優勢學科在橫琴拓展產學研合作的新模式，希望通過此次合作，將搶抓粵港澳大灣區發展機遇，全面提升區域合作水準，探索通過教育產出帶動澳門科技創新，培養新興產業，促進經濟適度多元和轉型發展。

須知，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，是建設創新型國家的重要突破口。據有關部門統計，國家重大科技專案的研發90%都是以產學研合作的形式完成。橫琴澳大共建產學研基地，可推動區域經濟振興和協同創新發展，通過整合創新資源，加快發展高新技術產業集群，加強科技人才的培養和引進，示範基地的建設將在區域經濟發展中發揮引領、聚集與帶動作用。

未來珠澳兩地可以高等學校、科研院所和科技園區為依託，建設一批創新人才培養示範基地，營造培養科技創新人才的政策環境，突破人才培養體制機制難點，形成各具特色的人才培養模式，打造人才培養政策、體制機制「先行先試」的人才特區。

其實早在2014年7月，在橫琴新區規劃展廳，橫琴新區管理委員會與澳門大學簽署戰略合作框架協議，協議商定雙方將共建產學研合作基地，搭建學生社會實踐平臺，推動珠澳協同發展與緊密合作。根據協議，橫琴新區支持澳門大學在橫琴設立產學研合作基地，本著統籌規劃、協同發展的原則，雙方可圍繞橫琴重點發展高新技術、金融服務、休閒旅遊、科教研發、中醫保健、商務服務等產業，橫琴新區為基地建設提供相關政策法規支持，澳門大學為該基地提供符合橫琴新區產業發展的人才、科技資源。

例如珠海橫琴愛姆斯坦生物科技有限公司於2016年落戶橫琴，該企業與橫琴新區管委會、橫琴島澳門大學簽署《專案合作協議》，創建澳門大學愛姆斯坦生物醫學產業基地，整合雙方優勢資源，在幹細胞技術研發和臨床應用、產業孵化平臺構建、幹細胞標準引入和制定方面展開深入合作，此個案正是橫琴與澳門開展產學研合作的縮影之一。

在橫琴環島東路的兩側，東為澳門大學，西為橫琴澳門青年創業穀。一路之隔的創業穀內，落戶了兩家澳門大學國家重點實驗室（模擬與混合信號超大規模積體電路國家重點實驗室、中藥品質研究國家重點實驗室），成為澳門大學在橫琴的高端科研技術成果轉化基地。此外，由澳門大學中藥品質研究國家重點實驗室、北京大學天然藥物及仿生藥物國家重點實驗室與粵澳中醫藥產業園共同成立「北澳中醫藥創新研究院」，有效帶動中醫藥產業創新發展。

對於琴澳深化合作的看法，橫琴新區管委會主任楊川曾表示，橫琴將堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，主動積極謀劃對澳產業合作、社會民生合作、基建對接、體制機制突破，承擔起為澳門產業多元發展創造條件的使命。同時，依託港珠澳大橋，在加強對澳合作的基礎上，積極拓展對港合作，推動建設粵港澳深度合作示範區取得新成效、開拓新局面。他稱，橫琴將為下一輪澳門新興產業發展預留足夠載體和資源，包括在橫琴島南部填海區的十五點七平方公里土地，透過與特區政府共同填海、共同引進項目。此外，還將重新謀劃粵澳合作產業園剩餘的二點五七平方公里土地，向澳門有意發展的新產業傾斜，例如發展大數據需要的數據中心、超算中心等基礎平臺，為共同打造珠澳兩地在粵港澳大灣區西岸一極留出足夠空間。

目前，橫琴新區已出臺鼓勵澳門企業到橫琴跨境辦公的方法，鼓勵澳門中小企業跨境到橫琴辦公，由橫琴提供低成本的辦公空間和發展載體，跨境辦公可免除工商註冊、免稅務登記等手續，有助充分利用內地的人力資源優勢。在機制創新方面，橫琴正與特區政府謀劃在橫琴島共用產業發展的新成果，即GDP和稅收的分享機制，同一個項目按一定認定程式，讓橫琴與澳門共用該項目的產出，以形成雙方更緊密的聯動和協調機制。大灣區規劃綱要對橫琴的定位非常清晰，就是要成為粵港澳深度合作的示範區，尤其要集中資源為澳門新產業發展服務。通過一系列新舉措、創新及制度上的突破，包括「一線放開、二線管好」的分線管理，在橫琴打造一個與澳門趨同的經濟發展環境，透過空間安排、資源傾斜和制度創新，全力把澳門產業多元化的文章做好。

據瞭解，截至2月底，在橫琴註冊的港澳企業有2744家，其中澳門企業1418家，橫琴是內地澳資企業最集中的區域。可見，琴澳深化合作並非空中樓閣，未來仍須進一步加強同港澳深度融合，緊緊圍繞落實「一帶一路」和構建開放型經濟新體系的國家戰略，以配合澳門建設「一中心一平臺」為重心，充分發揮自貿試驗區改革開放「先行先試」以及澳門與葡語系國家緊密聯繫的獨特優勢，打造促進澳門經濟多元發展新載體，努力建設粵港澳深度合作示範區。