劉紹滿

通關便利化早已成為本澳社會各界的口頭闡，或許這也是社會對政府當局的期望，期望能真正將根本的問題解決，以能配合本澳城市未來的發展及定位。在這幾年來的每年政府當局的施政報告期間，都有立法會議員向政府當局就通關便利化問題提出建議及見解，可是這麼多年來，隨著來本澳觀光旅遊、商務及公務的國內外居民越來越多，所推出的措施及政策仍然是治根不治本，離真正能夠通關便利化的距離還遠著呢。因此，引起社會各界一直關注，這也是理所當然的問題，特別本澳受到中央政府的關注，未來要打造成世界休閒旅遊中心，將通關便利“瓶頸”這個問題解決是必須之舉及是需要重視的問題之一。

現時每年來澳觀光旅遊的旅客就有二千多萬人次，僅僅只是關閘口岸在平時每天都有接近三十萬人次每天的通關。特別每日經關閘口岸及外港碼頭出入境等的居民及遊客最為多，大時大節人山人海，拱北關閘及碼頭一帶經常擠滿發財巴、旅遊巴、公共巴士及的士，令該區馬路及行車天橋經常塞車，交通亂龍，行車速度慢如蝸牛，有時幾近癱瘓，居民、遊客怨聲不絕，亦令負責執法的交通部門“頭痛”。例如在外港碼頭，受車多路窄等客觀環境影響，無論當局調派多少警力到場疏導交通，仍難控制，形同死結。交通警面對長長車龍，顯得有心無力。其實，不可否認的問題就是，各口岸外圍的交通亂象，即予入境遊客壞印象，等得不耐煩時，遊興大減，亦被嚇怕，旅遊城市形象大打折扣。其中拱北口岸的通關壓力已達警戒線上，長期的超負荷運作已產生不少安全隱患，擴充口岸查驗空間已是刻不容緩，應加快推進口岸改擴建工程進展，儘早建成投入使用，以緩解日益增加的客流壓力。

同時，現時受同城化及澳門與內地距離近的影響，目前不少澳門居民、學生和外僱在珠海居住，每天早上集中趕過關返工返學，晚上回珠海過夜，以及加上內地居民赴澳游日益增多，以緻每逢節假日拱北口岸等候過關的人群都是人山人海。有不少各級別的政協建議政府當局和相關部門積極主動向中央反映，增加邊檢等部門財政安排，並建議使拱北口岸廿四小時通關政策能透過逐步延長通關來實現。有澳區政協委員指出，廿多萬人次居民和遊客每天經拱口岸往來珠澳雙城，現有通關時間已是多年未變，每日早上開關時和晚上閂關前都有不少趕時間搶閘過關人群。加上節假日拱北等候過關例必人如潮湧，證明現時的通關開放時間已不能適應現實需求，珠海應逐步延長通關時間來解決過關過於擁堵的問題。也有政協委員稱，拱北口岸每天早上開關時是人流較集中的時段，趕時間過關返工返學的人群和旅行團擠成一大堆，容易發生意外。並建議該口岸早晚各延長一個小時的通關時間，即延長至清晨六時到次日淩晨一時。

澳門全國政協委員陳明金日前在全國“兩會”上，提交了《關於推動澳珠口岸實現24小時通關的提案》。陳明金認為，現有通關時間限制下，拱北口岸已遠不能適應雙邊人員交往。按陳明金的調研，愈來愈多的澳門人在珠海置業安家，出現了澳門工作，珠海居住、購物消費和度假娛樂的龐大群體。澳門社會的普遍訴求延遲通關。陳還認為，延遲通關能從心理上消除澳珠之間的障礙，直接促進兩地旅遊業、餐飲業、房地產業等行業的發展。陳明金建議，在拱北口岸先行實施24小時通關，使珠澳間的物流、人流實現全天候不間斷的交流和往來。再利用澳門的資訊暢達，以及金融、物流、行銷網路發達等特長，發揮出珠海輻射珠三角西岸的地理優勢，使珠澳兩地成為珠三角西岸經濟中心區域。

對於二十四小時通關的問題，就目前的情況而言，相信仍面臨還很多實際性的問題，其中最大的問題就是人力不足。也正如，拱北邊檢站稱，目前珠澳間有一個24小時通關的口岸，即珠澳跨境工業區專用口岸。但國家一類口岸通關時間是國務院決定的。另外，對海關、邊檢和檢驗檢疫等聯檢單位來說，24小時通關面臨的最大問題是人力不足，與客流量迅猛增長相比，警力增長嚴重滯後，警力缺口越來越大，如果24小時通關的話，要求增加編制至少一倍以上。同時，延長通關是一項影響全局的系統工程，涉及聯檢人員編制、工作時間、社會治安、公共交通、環境承受力等因素，需要認真研究和慎重處理。而且有關口岸的財政預算由中央劃撥、通關時間亦須由中央拍板決定，話事權不在地方政府。

其實有很多學者及專家都認為，若延長通關時間，有助紓緩過關壓力，在時間上，並建議把橫琴口岸通關時間延長至與拱北口岸一致，同時，灣仔口岸通關時間亦可適當延長。若能把兩關口通關時間統一，可幫助拱北口岸分流；經橫琴過關的旅客或能增加一倍。另外，由於目前本澳航班不多，部分旅客經珠海機場離開，早上提早開關，方便旅客乘搭早班機，增加旅客在澳留宿機會。特別現時拱北口岸客量負荷大，適當延長橫琴口岸通關有助分流客量，方便旅客，或可以制訂政策及措施鼓勵或法定式要求來自內地的旅遊團必須經橫琴口岸出入境，這樣必須會減低關閘口岸這個出入境“瓶頸”。在物流方面，可令貨物過關時間不需過於集中，起紓緩作用，筆者亦建議政府當局充分利用青洲跨境口岸，用作專項的物流口岸。延長時間需循序漸進，實施第一期可考慮早上提早一小時開關，夜晚延遲一小時閂關，再逐步推行至廿四小時通關，筆者亦相信，首階段，延長通關就成了逐步過渡直至全天通關的必然選擇。 對延長拱口岸通關時間的問題，可能作為粵港澳先行先試的項目取得突破。另據澳門政府一名高級官員稱，“目前的通關設想有延遲2小時、3小時兩種方案，而2小時是較為主流的方案。”該官員表示，澳門政府下定決心在明年將會有機會實現延遲通關，最大難點在於與各聯檢單位、中央部委的磋商。

通關自動化是最有效的通關便利化之一，“自助過關系統”的處理速度為平均每十二秒一人，即每一條通道每小時最多可處理三百人自助過關，若居民熟悉使用，按此計算，當系統正式運作時，出境七條通道、十七小時運作，入境八條通道、十六點五小時運作，每日可處理約七萬多人次過關。筆者亦建議當當適度增設自助通關系統及設備，更需要注意設備技術上的問題，例如，自助系統通道突然“死機”的事件時有發生，除了需要增設技術人才管理自助系統外，還需要增加警員開設更多的人手通道，以讓有需要的旅客或居民使用人手通道，以進一步確保通關便利化。同時，當局除繼續執行一系列出入境措施，以及設立自助過關通道等，亦會不斷因應實際需要推出改善措施，力求為居民和旅客提供高效、方便、有禮及安全的服務，維護澳門的國際形象，包括擴建各口岸，建立珠澳口岸警務協作機制，加強兩地警務合作。

本澳定位為世界旅遊休閒中心，不可否認的是本澳未來應切實改善通關能力，有多位立法會議員日前在保安司領域施政答辯報告會上一往既往地關注通關優惠便利化的問題。保安司司長張國華在回應時表示，保安當局一向注重出入境管理，不斷提高通關能力。他要求有關部門及人員在增加硬體設施及升級自助過關系統功能的同時，亦要提升管理及服務水準；他對“學童專用通道”的開設表示贊許，並鼓勵繼續研究其他便民措施，貫徹以人為本的服務精神。澳門將通過合理設置出入境通道、增設自助過關系統、推出便捷服務專案以及採取預約服務、網上辦證等措施，不斷延伸服務的時間和空間。當局會努力增強服務手段的資訊化和社會化，通過資訊資源的整合利用和拓寬電子政務功能，進一步提高工作效率和管理效能。為提升自助過關系統的性能，考慮再擴大使用自助過關人士範圍，提升通關效率。目前可登記使用自助過關通道的除了本澳居民外，還包括香港永久居民、非本地勞工、外地學生、因工往來港澳通行證及已辦特別逗留許可人士。澳門國際機場新設的八條自助過關通道目前已經完成安裝調試。

因此，為了配合本澳未來城市整體規劃及發展，通關手續、完善交通配套、提高本澳接待能力等工作上，政府應加大力度循多方面改善，包括完善各口岸的通關設備，逐步引入延長通關時間以至廿四小時通關的安排，並優化公共交通設施等。進一步推動與鄰近地區交通基建的配合及無縫對接，加強訊息與交通等領域的合作與交流，共建大珠三角一小時生活圈。