劉紹滿

　　橫琴粵澳深度合作區的建設一直受到社會各界關注，在今年全國「兩會」期間則成關注重點議題之一。全國人大委員長趙樂際在全國「兩會」期間強調要支持澳門經濟適度多元發展，促進橫琴粵澳深度合作區建設，充分體現中央領導對澳門發展的關心和重視。行政長官賀一誠日前指出，必須堅守初心，紮實推進深合區建設，更好融入國家發展大局。加快推動橫琴粵澳深度合作區的建設及琴澳一體化的發展，則成為社會共同的期望。澳門中聯辦主任鄭新聰日前在全國「兩會」精神傳達會議上則強調，抓住橫琴粵澳深度合作區建設等重大機遇，加快推進澳門經濟適度多元發展。經濟適度多元發展是推動澳門高質量發展的核心內容。無疑，加快對橫琴深合區的建設，助力澳門融入國家總體發展大局，對澳門經濟適度多元發展起到舉足輕重的作用。
　　今年是貫徹落實黨的二十大精神啟航之年，加快推動橫琴深合區的建設，更有利琴澳一體化高質量發展，且具有重要的意義。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出要將深合區打造成為便利澳門居民生活就業的新空間和豐富「一國兩制」實踐的新示範。對於橫琴深合區的建設，行政長官賀一誠日前表示，特區政府將同廣東省一道，圍繞促進澳門經濟適度多元發展初心，落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》確立的「四新」戰略定位和「四新」重點任務，務實有效推進深合區建設。並將攜手各界共同發揚「敢闖敢試、敢為人先」精神，推動中央各項支持政策盡快落地見效。不斷完善共商共建共管共用新體制，深入推進深合區與澳門「規則銜接，機制對接」，實現主要產業加快發展，民生融合深度推進，持續提升澳琴一體化發展水準，為澳門居民創業、就業以及生活提供新的廣闊空間。還有澳區全國人大代表則建議大力促進橫琴粵澳深度合作區建設。中央堅定支持澳門產業多元發展。要牢牢把握深合區建設的歷史機遇，採取更有力的行動，打造澳門多元發展新平臺，改革完善粵澳共商共建共管共用的新體制，聚焦重點產業，引進重點項目，吸引各方力量到深合區發展。這是事關澳門未來發展的一件大事，必須全力以赴抓實抓好。
　　至於何時橫琴深合區能再有新動向，尤其在推進落實深合區「二線」管理方面。「一線」橫琴口岸二期及「二線」通道海關監管作業場所主體工程預計在今年六月底具備啟用條件，但相關政策仍沒有消息，希望盡早推出「一線」、「二線」人員和貨物通關政策，令琴澳兩地居民、企業知悉，以便提前做好準備，考慮以試行的形式考察通關政策運作的情形。澳門中聯辦主任鄭新聰日前指出：習近平總書記10年4次到橫琴，多次強調開發建設橫琴的初心，就是促進澳門經濟適度多元發展。我們要牢牢把握機遇，勇於開拓創新，加快構建粵澳共商共建共管共用體制機制，對「封關運作」等明年底前必須達成的第一階段目標，抓緊研究並提請中央有關部門支持推進，爭取在回歸25周年時，向中央交上一份滿意的答卷。其實，行政長官賀一誠日前表示，自二○二一年九月十七日深合區管理機構掛牌以來，中央政府和各相關部門一直多方位為深合區的發展注入動能。粵澳雙方正按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的規定，致力落實每個環節，各方正積極推進中並有望今年落實的貨物「一線放開、二線管住」，將有效推動澳琴一體化藍圖發展，促進澳琴兩地人員往來融合。澳門地少人多，必須認清定位，做適合澳門發展方向的產業，特區政府正積極採取「1+4」經濟適度多元發展策略，並加快深合區建設，以推動澳門經濟多元化發展，同時助力澳門融入國家總體發展大局。
　　可見，對於「一線放開、二線管住」的政策，筆者則估計最快將在今年實施，但也估計不排除最遲或許會在明年底將正式實施，拭目以待。但筆者則認為，該項政策越早實施，將對橫琴深合區及澳門的高質量發展越有利，今年是中央實施高質量發展的開啟之年，也是推動整體經濟高質量發展的關鍵之年，「一線放開、二線管住」政策預早不預遲。且社會對深合區「分線管理」抱有期待，目前硬體設施已經齊備，惟「分線管理」的切實落實還需要中央相關部門盡快出臺有效監管的細節性措施以及有關配套政策。希望明確經「一線」進入合作區的免稅貨物在銷售環節可免徵增值稅和消費稅、盡快出臺橫琴「一線」不予免稅和保稅的「負面清單」、明確經「一線」進入合作區的貨物免稅和保稅的概念等。正如有意見指，「橫琴方案」明確「放開一線、管住二線」，這主要是針對「一線」貨物、物品的免稅而言，未明確合作區檢驗檢疫監管如何實施。根據現行法律、行政法規規定，合作區檢驗檢疫監管仍在合作區與澳門之間的「一線」口岸實施。隨著琴澳融合推進，越來越多澳門居民經橫琴出入境，許多頻繁往返琴澳的澳門居民隨身攜帶的肉蛋果蔬等動植物及其產品難以入境，澳門貨物進入合作區檢驗檢疫流程多，且時間較長，在很大程度上影響澳門居民和企業的通關感受，進而影響在合作區經營、就業生活的意願。希望立足合作區澳門居民生活就業和澳門企業生產實際需求，允許特定人群（澳門居民）、特定貨物（符合國家准入制度的部分貨物）、特定品類（特定動植物產品）經「一線」便利通關進入合作區，以解決包括「澳門新街坊」綜合民生項目建成後在內的澳門居民、企業的迫切需求。
　　就《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予橫琴粵澳深度合作區「貨物『一線』放開、『二線』管住」的分線管理政策的問題。正如全國政協澳區委員馬志毅日前建議，明確對經「一線」進入橫琴粵澳深度合作區內的免稅貨物零售時免徵流轉稅政策，推動澳門商貿消費產業延伸到合作區發展，為澳門產業多元發展率先破局，優化深合區「二線」監管體系，確保既管住又管好；建議可以參考借鑑《關於橫琴、平潭開發有關增值稅和消費稅政策的通知》相關規定和做法，支持對經「一線」進入深合區免稅貨物，由企業零售給個人時免徵增值稅和消費稅，構建趨同澳門的消費環境；建議將澳門區域商貿服務平臺部分功能延伸到深合區，加快構建高品質消費品交易產業生態，有助於澳門推動經濟適度多元發展。可充分利用該政策推動澳門中小企業商戶到深合區經營高品質免稅貨物、物品，並通過深合區逐步熟悉和拓展廣闊的內地市場，為廣大澳門居民創造更多創業就業機會，進一步助推深合區商貿消費產業做強做優。澳區全國人大代表吳小麗建議優化橫琴口岸對攜帶物資入境的管理措施，適當放寬允許澳門居民攜帶進入橫琴的物品品類，並建立物資清單，針對澳門居民攜帶需求較高的物品品類，如自用衣飾、化妝品、生活消耗品、動物及植物製品（食品與食材）等制訂可攜帶通關的物資清單，適當放寬其可攜帶的數量、品類和價格限額。推動實行「特定居民通關名單」管理，可研究將在橫琴生活或工作的澳門居民列入名單，進行特殊管理，探索制訂「特定居民通關名單」認定管理辦法；放寬每月可攜帶日用品、醫用或保健類等物資的種類限額；研究設置特定居民通關通道，按特別制訂的通關物資種類及限額查驗，不斷優化提升特定居民的通關便利水準。
　　另一方面，在橫琴粵澳深度合作區掛牌成立以來，推動深合區建設是粵澳兩地政府近年持續推進的施政重點，在《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》出臺後，兩地政府致力於落實有關要求。近期多項配套政策措施包括《關於金融支援橫琴粵澳深度合作區建設的意見》、《橫琴粵澳深度合作區關於支持澳資企業發展的扶持方法》、《廣東省人民政府關於將一批省級行政職權調整由橫琴粵澳深度合作區執行委員會及其工作機構實施的決定》相繼推出。對於琴澳一體化的建設，澳區全國人大代表施家倫則建議，充分利用好中央灣區辦牽頭成立的「部際聯席會議機制」，進一步在明晰管理機構定位上統一思想，同時多反映實際問題，積極做好向國家部委相關司局的彙報與協調。且認為深合區相關部門要主動積極加強與相關中央部委、省市對口單位、澳門相關機構的溝通交流彙報，形成「常聯繫、勤溝通、多跑動」的工作機制，堅持共商在前、共識為先，爭取凝聚各方合力，又好又快推動政策盡快出臺。對於需要澳門方面調整法律法規等配合支持的任務，要及時梳理形成相關報告和任務清單，亦可提請澳門特區政府「自上而下」支持推動，推動調整相關法律法規、法令事項，助力民生、交通、產業、人才等規則銜接惠民措施盡早在合作區落地。並建議創新工作方式方法，明確工作的著力點，在制訂符合合作區發展實際、符合粵澳「四共」工作模式上給予一定時間及空間，最大限度賦予深合區改革發展自主權，同時加快落實深合區建立容錯免責機制，給足改革創新、幹事創業的空間與動力，充分發揮各方積極性、主動性與創造性。同時建議結合實際，有序及妥善處理不同類型的人員安排，營造良性有效的選人用人環境，並建立與績效目標相適應、有利於隊伍建設和工作開展的人員薪酬管理制度。
　　值得一提就是，大健康中醫藥產業作為推動澳門經濟多元發展的四大類重點產業之一，國家和澳門社會都寄予厚望。去年十一月，深合區發佈《支持生物醫藥大健康產業高質量發展的若干建議》，推出一系列專項扶持措施，重點支持大健康產品的研發和生產，推動「澳門註冊+橫琴生產」國際化，鼓勵大健康產品「走出去」，卻並未提到如何支持企業進入大灣區和內地市場。正如有意見所指的，深合區作為一個制度創新的高地，就是要利用粵澳兩地政策和制度的差異，大膽創新，形成有利於產業和企業發展的措施，吸引更多企業落戶，推動產業發展。在大健康產品方面，澳門正好可以利用澳門藥材表和內地有關目錄之間的差異，在澳門和深合區按照澳門相關的標準生產，產品率先在深合區上市流通，最後走向大灣區和全國。此外，也意見指出，推動解決橫琴澳資企業建設項目融資難問題。特別是，目前已在合作區投資註冊且具有產業開發背景的澳資建設項目主體均被列入「房地產」，並且要求對房地產市場的外資准入進行嚴格管理。導致已在合作區投資的澳資企業以債權方式跨境融資受到政策約束，資金匯入出現困難，不利項目推進，不利於粵澳合作大局，也將進一步影響澳門投資者主動到橫琴投資興業的預期。
　　因此，加快橫琴深合區的建設，加快促進琴澳一體化發展，及回應及落實中央統一戰線的高質量發展政策方針，更好落實貫徹黨的二十大精神及剛剛結束的全國「兩會」的精神，筆者則建議，當局在今年應重點推動「分線管理」重大政策落地，也應力爭年內能真正「封關運作」，對橫琴深合區與澳門特區的高質量發展起到重要的作用。在民生方面，有利澳門全面盤活經濟、優化深合區營商環境，這會為澳門居民在合作區生活就業提供更多便利條件，發揮提升合作區的人氣、商氣、煙火氣的作用。也會有利推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，加快深度融入大灣區，為企業和居民延伸生活空間、發展空間創造良好條件，讓廣大澳門青年得以在更廣闊的天空中翱翔，更便利澳門青年在深合區紮根發展，實實在在感受到融入國家發展大局帶來的生活紅利。