台灣地區「立法院」民進黨黨團總召柯建銘最近有點氣急敗壞的樣子,好像是要與賴清德「對著幹」。繼日前在「立法院」對賴清德提名的「大法官」人選行使同意權時,竟然率領民進黨「立委」「團進團出」地對賴清德提名的劉靜怡投下不同意票,導致在民眾黨「立委」唯一對劉靜怡投下同意票,本來劉靜怡可以成為唯一「漏網之魚」之下,竟然所有八名被提名人「全軍覆沒」,著實地「打臉」了賴清德之後,昨日又不顧賴清德在元旦致辭中表達邀請中國國民黨籍的「立法院長」韓國瑜到「總統府」「喝咖啡、聊『國家』大事」的情勢,在「立法院」院會中突然要求變更事項,將改選「立法院長」列為討論事項第一案。不過,在經過朝野協商之後,民進黨團願意暫時不予處理並列入公報。而原定昨日要處理的《發展觀光條例》、《警察人員人事條例》兩項修正草案,朝野協商達成共識進行廣泛討論,本月七日再進行三讀。
曾經氣勢洶洶地揚言要「罷免」韓國瑜,而且在昨日更是要將之付諸「立法院」院會討論表決的柯建銘,為何最後卻是在將之提到「立法院」院會並要求列入討論事項第一案後,卻突然又同意暫時不處理?看來,事情還較為複雜,主客觀一樣都有。
首先,所謂「罷免」韓國瑜沒有法律依據,作為已經出任「立委」近四十年,擔任民進黨黨團總召也已經二十多年,因而被稱為民進黨「永遠的總召」,對法律及「立法院」議事規則極為嫻熟的柯建銘,並非不知道,對韓國瑜其人來說,沒有「罷免」的任何法律空間。如果他一意糾纏下去,只能是「臨天光賴篤尿」地自毀形象。
實際上,從韓國瑜的「立委」層次而言,適用於「罷免」的是「區域立委」,正因為如此,民進黨正在策劃的「大罷免潮」,就是針對國民黨籍的幾位「區域立委」。而韓國瑜是「不分區立委」,依《公職人員選舉罷免法》第七十五條第二項規定,「全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉之當選人,不適用罷免之規定。」除非是該「不分區立委」喪失黨籍,或自行退黨,喪失擔任「不分區立委」資格,才會喪失擔任「立法院」正副院長的資格。
從韓國瑜所擔任的「立法院長」的角度來說,無論是「憲法」還是《「立法院」職權行使法》,都只有選舉產生「立法院」正副院長的規定及辦法,卻沒有針對「立法院」正副院長「罷免」的相關規定。
擔任「立法院長」可以被「改選」。根據《「立法委員」互選院長副院長辦法》第八條規定:「院長、副院長經全體『立法委員』三分之一以上人數提議,出席委員三分之二以上人數通過,得予以改選;其任期至原任之任期屆滿為止。」
而柯建銘就是抓住這個法律條文,混淆「改選」與「罷免」這兩個不同概念,一直以「改選」的法律來偷渡「罷免」。直到昨日,才在「立法院」院會召開時,代表民進黨黨團提出變更事項的要求,才「正名」為「改選」。
但是,連柯建銘自己也知道,民進黨只有五十一席「立委」,雖然可以滿足提議改選「立法院長」所需的三分之一議席,但是卻根本無法籌足通過此提議所需的七十六席「立委」同意票。
因此,昨早在「立法院」院會召開前,柯建銘在受訪時就嗆聲說,要變更議程,將改選「立法院長」列為變更議程第一案,雖然表決不會過,但他強調這是民進黨立場。——原來,這是「有姿勢,冇實際」,只是為了表態,而不是為了結果而已,「做戲咁做」也矣。
其次,柯建銘雖然對賴清德「有氣」,要向賴清德「展示手瓜」,但又不敢「去到盡」,而是「見好就收」。本來,作為「立法院」最資深的「立委」(一共連任十屆;第二至十一屆),曾經有所「恃」地表示第二屆的「立委」至今只剩下他自己一人,而且還連續擔任六屆(第五至十一屆)民進黨黨團總召的柯建銘,基於自己已經是連續兩屆的「不分區立委」,依照黨內規定下屆如要連任就必須參選「區域立委」,卻擔心會落選;也基於自己已經七十三歲,而且因為膝關節磨損嚴重進行過全置換手術,至今仍然未能完全恢復,不良於行,曾經多次缺席民進黨中常會及黨團會議,因而有「這是最後一屆」的打算。
但柯建銘卻為自己未曾擔任過「立法院長」而深感不忿。在「二零二八」大選前,柯建銘籍著游錫堃有意「急流勇退」,曾經向賴清德表達要競選「立法院長」的意願。但誰知賴清德在提名「不分區立委」候選人名單時,仍然提名游錫堃,而且還排名在柯建銘之前。更令柯建銘難堪的是,在「立法院」進行正副院長選舉時,民進黨再次提名了游錫堃,而柯建銘連副院長都沒有被提名。雖然後來因為「藍白合」而致游錫堃落選,游錫堃也忿而辭去「不分區立委」,亦即即使是民進黨提名柯建銘參選「立法院長」也將必然落選,但對「層峰」的「不快」,已經潛藏心中。
因而可以說,柯建銘這次揚言要「罷免」「立法院長」韓國瑜,又何嘗不是對民進黨最高層對今屆「立法院長」參選人提名的不滿情緒的發洩。
另外,由於柯建銘已經年邁,而且腳疾久未痊癒,多次沒有主持民進黨黨團的會議,被視為民進黨黨團屢戰屢敗的原因之一,因而民進黨高層有「換將」的打算。而最近的一次黨團「三長」的改選,是在今年二月一日本屆「立法院」第三個會期開始之日。柯建銘近日來的一些超常表現,是否「總召保衛戰」的「序曲」?值得觀察。
但正因為這場「總召保衛戰」已經「出界」,變成多次「打臉」賴清德,可能會適得其反,加強民進黨主席賴清德要「換將」的意志。
兩岸觀察
