民進黨主席蘇貞昌結束其對泰國的訪問，昨日深夜返抵臺北。他聲稱，政府對外發展時，南向政策是一個好方向，不一定要全放在中國大陸。蘇貞昌也期盼，藉由台灣與泰國間的互動與善意的往來，未來有更好的發展。此顯示，蘇貞昌是在繼承李登輝「南向政策」的衣缽，並正如筆者上週六所分析的那樣，民進黨在兩岸經貿政策領域，仍在奉行陳水扁當年的「積極管理，有效開放」政策。這項兩岸經貿政策，與民進黨中央同意陳水扁返回民進黨，，及堅持「台獨黨綱」一道，將成為民進黨在二零一六年「總統」大選中無法跨過的三道「坎」。

李登輝當年的「南向政策」，是為了壓制廣大台商踴躍到大陸投資而制定並推行的。而蘇貞昌提出的「新南向政策」，背景則有所不同，其一是現時兩岸經貿交流發展的態勢，已不再是台商到大陸經營的「單向投資」，而是隨著「ECFA」和「兩岸服務貿易協議」的簽訂，還可能將於近期簽訂「兩岸投資貿易協議」，已由「單向投資」轉型為「雙向投資」，即大陸商人也可到台灣投資；其二是不但是普通台商持續到大陸投資經營，而且連民進黨的政治人物到了大陸經營事業，形成了一方面在「立法院」或公開場合反對兩岸經貿交流，甚至為了阻擋兩岸經貿協議不惜打架爆粗，另一方面卻在大陸佈局「掘金」的奇景；其三是不少民進黨的中上層人物繹不絕地往大陸跑，尤其是執政縣市長為了爭取更好的政績，不惜向大陸領導人尋求支援，包括民進黨最高公職陳菊市長，懇請國台辦「高抬貴手」，允許天津、深圳、廈門等市的市長，到高雄出席「亞太城市高峰會」。在這新一股「大陸熱」之下，民進黨中央因為還需吸引中間選票，而尚不至於公開反對兩岸經貿交流，但卻在暗中使出種種「招數」，阻擋兩岸經貿交流合作向縱深發展。總之，李登輝的「南向政策」與蘇貞昌的「新南向政策」，目的都是為了破壞兩岸經貿交流合作發展的大好形勢。

當年李登輝的「南向政策」，是配合著其「戒急用忍」政策而出籠的。李登輝為了對兩岸經貿合作熱降溫，率先提出並推動「南進戰略」，並首先是推動國民黨黨營事業帶頭到東南亞各國投資，然後是提供資金來協助、鼓勵台商南進東南亞發展，以遏制台商大陸投資熱，避免兩岸經貿關係更緊密，避免臺灣經濟對大陸的依賴。台灣當局在通過《加強對東南亞地區經貿合作綱領》的基礎上，為配合李登輝的「戒急用忍」政策，再度提出和推動以官方主導、以金融援助為主，配合鼓勵企業前往東南亞投資設廠，目的是在遏制臺商對大陸投資的過度依賴，也同時藉機發展臺灣與東南亞的實質關係。

在陳水扁執政期間，也曾提出過「南向政策」，是為了配合其「有效管理，積極開放」政策。二零零三年陳水扁聲稱「臺灣要走自己的路」，因而重啟「南進戰略」，亦即第二次「南向政策」，號召臺商在佈局全球時絕對要重視對東南亞的投資，試圖以投資為誘餌迫使東南亞國家接受民進黨政治領袖的到訪，從而使得陳水扁的「南向政策」充滿了政治氣味。

而現在蘇貞昌的「南向政策」，則顯得有點「無厘頭」。如果說，李登輝、陳水扁的「南向政策」，盡管都是逆潮流之作，但畢竟兩人當時都是執政者，還可以行政命令來推動其「南向政策」的實施。但是，還是失敗得一塌糊塗。由於東南亞的投資與營商環境均不佳，因而台商赴東南亞投資並不積極，即使是有響應者，也多是血本無歸。這種無視經濟規律，對市場進行不當幹預的做法，當然是被市場所打敗。而蘇貞昌今次提出「南向政策」，則是在其仍處於在野的狀況下為之的，沒有任何行政手段可以推動之，那就將會更是如無根之樹，無源之水，不要說是失敗，連失敗的機會都沒有實行。另外，李登輝、陳水扁在推動「南向政策」時，還有一套論述拋出，如「戒急用忍」、「有效管理，積極開放」等，而蘇貞昌卻是沒有任何論述作支撐，僅是為了反對兩岸經貿交流而反對而已，無法讓台商們相信他是「玩真的」，又何必「陪他玩」。

不過，民進黨中央仍是擺出了一種「玩真的」姿態，而且早在蘇貞昌昨日正式發出「號召」之前，就已悄悄地進行「佈局」。實際上，今年四月間，民進党前党主席游錫就曾率領許添財、高志鵬、陳亭妃、林佳龍、陳歐珀、林世嘉等多位綠營「立委」，前往馬來西亞參加世界台商聯合總會理監事會議，並發表了題為「升級、突圍、新南向」的演說，提出了「返台是深耕、TPP是突圍、新南向是機遇」的戰略意圖。呂秀蓮也曾出訪菲律賓。蘇貞昌當然不甘落後於人，四月初也曾在政策會執行長吳釗燮及國際事務部主任劉世忠等陪同下，出訪新加坡。而民進黨的「明日之星」賴清德等人也曾訪問了新加坡。由此可見，東南亞已成為民進黨對抗兩岸熱的重要籌碼。

當然，民進黨中央此時重提「南向政策」，也並非完全是「無的放矢」，還是有著那麼一點「依據」的，一是兩岸經貿交流及協商已經進入「深水區」，一方面是民進黨自己拼命反對《兩岸服務貿易協議》，另一方面是大陸工資提升，環保意識和政策都已抬頭，確有著不利於台商永續發展的因素，此時提出「南向政策」，將會在側面起著抵制「ECFA」、「兩岸服務貿易協議」及後續系列協議的作用。二是民進黨執政縣市長的以經貿政績為主軸的「大陸熱」，在潛移默化之下，有可能會衝擊民進黨在政治上的兩岸政策定位，尤其是「台獨黨綱」，因而意圖以「南向政策」，來化解黨內的大陸熱。

另外，在度過亞洲金融風暴的危機之後，東南亞的景氣近年來有明顯的回升。而東南亞一些國家在薪金水平、環保意識等方面，與中國大陸剛改革開放時相差無幾，這就使得一些當年將「夕陽企業」搬移到大陸而獲利的台商，開始注意東南亞的投資環境。而東南亞一些國家，如越南等，也能提供較好的設廠條件。這也為民進黨再次提出「南向政策」提供了有利條件。

但是，東南亞一些國家現時的政治環境頗不穩定，菲律賓、印尼的內戰狀態尚未完全消除；而法制條件也處於較低的水平，當地奸商勾結政府及司法機關向台商「奪產」的消息常有所聞。不像中國大陸那樣，投資較能得到保障。因此，民進黨中央的「南向政策」，仍將難以對台商發揮較大的號召力。

（發自瀋陽）