陳觀生

近期社會關注的粵澳駕照互認制度問題，居民在粵澳駕照互認制度問題上出現近乎一致的反對意見，有人認為，歸根究底是有關當局未有清晰闡述而任由社會自行解讀，以致不少居民誤以為粵澳駕照互認制度即是“自駕遊”政策。此事發展起來，其實也是本澳部分人“畫地為牢”的心態作怪，以致在未清楚瞭解細節之下，條件反射般對此產生負面態度，實在予人“井底之蛙”的印象。

駕照互認爭議現保守心態

近期的粵澳駕照互認制度爭議，源於早前交通諮詢委員會兩工作小組就內地駕駛證與澳門駕駛執照的互認／互換制度展開討論。據傳媒報導，委員持不同意見，有委員認為，本澳與內地實施駕駛證免試互認是大勢所趨，粵港兩地亦早於2004年已實現兩地駕駛證便利換領工作，期望本澳可借鑒粵港互換駕駛證的模式，實現粵澳互認駕駛證安排。有委員則認為，本澳現時道路的交通壓力已非常大，憂慮有關安排將令本澳交通問題進一步加劇，建議政府必須廣泛聽取社會意見，審慎處理有關問題。

很快，有團體到交通事務局遞信，促請當局審慎考慮粵澳駕駛執照互認制度。團體認為，制度實施對本澳是“弊大於利”。本澳現時交通負荷嚴重，加上內地與本澳的駕駛習慣有差異，若取消現行的考核程式，制度實施後將令到本澳交通壓力百上加斤，亦有違當局奉行的公交優先政策。

10月27日，澳門論壇探討粵澳駕駛執照計劃互認的問題。大部分發言市民都反對，認為澳門交通配套、醫療、法律等都未能夠配合；但亦有贊成的市民希望年青人藉此走出去。有與會嘉賓贊成計劃，希望澳門藉此思考開放外勞司機，解決本地司機不足問題。出席的議員吳國昌反對透過計劃應對司機不足，但他認為澳門不應以負面態度抗拒計劃，可提出預見的問題要求節制，例如澳門作為世界旅遊休閒中心應要遊客步行或公交出行，體現澳門特色。交通諮詢委員會委員馮金水認為有關計劃是大勢所趨，但在過界司機和白牌車問題上仍有憂慮，政府應做好規劃限制。

傳媒報導稱，有社會人士認為，粵澳兩地駕駛執照免試互認產生交通規則、駕駛習慣相互適應，會否引申“過界司機”、車輛“過界營業”，以至交通承載力、交通壓力等，屬具體細節的操作問題，待進一步探究。但區域合作是大勢所趨，區域融合情況必然，香港早已實現與內地駕照免試認證，澳門同為大勢所趨。對於兩地駕照免試互認引起坊間關注，社會有聲音憂慮澳門交通超負荷，難以承載大量湧至的車輛。社會人士表示，“一刀切”斷然拒絕，反對互認駕駛證，無助區域合作。各界不用視之為洪水猛獸，在不帶出新問題的前提下，有關方面通過良好的溝通機制，理性、有序逐步推展相關工作，科學研判自身情況，相應調節推行速度、程度，例如廣東省分地區先行先試、分種類先行先試，有序推進。社會人士不諱言，“幾多架車可以，點樣評估”等具體情況、粵澳商談時掌握多少科學數據等，雖相信雙方有探討，但社會暫未知悉，故有需要增加訊息發佈，讓社會掌握機密事宜以外的商談內容，加強訊息透明度，讓居民瞭解到“政府已探討過社會的憂慮”，經已掌握相關數據，顧及居民所思所想，已有通盤考量及應對之策，讓社會釋疑，有利政策推行。

對於社會關注粵澳駕照互認制度問題，行政長官崔世安10月28日表示，區域合作項目需要對許多細則性內容進行研究和探討，特區政府在研究過程中樂意聽取廣大居民意見，再作出科學決策。 崔世安表示，留意到近來有不少居民就有關粵澳駕照互認事宜中，有關兩地人口、面積以至口岸管理等具體問題發表許多不同的意見。他重申，特區政府在研究和探討過程中一定會廣泛聽取意見和意願，並以廣大居民的利益為依歸作出整體考慮。

由上述情況可見，居民主要擔心粵澳駕照互認影響本澳交通，不少居民誤以為粵澳駕照互認制度即是“自駕遊”政策，甚至部分人將問題延伸到開放外勞司機等問題上，觸動了部分人“逢開放外勞必反”的神經，亦顯現了部分澳門人保守的心態，未能從整體上看待事情。

駕照互認本為大勢所趨

據瞭解，過去兩年，在國家職能部門主導下，澳門特區政府相關部門已和粵方展開商談，雙方在“互利共贏”及“對等便利”的原則上，亦借鑒了粵港互換駕駛證的模式作為經驗，期望在友好合作基礎上，逐步實現互認駕駛證。

初步構思是，凡持有澳門特別行政區輕型汽車(B )類駕駛類別或以上駕駛執照，可免試換領內地駕駛證的小型汽車(C 1)和/或小型自動擋汽車(C 2)類；持內地駕駛證的小型汽車(C 1)以上和小型自動擋汽車(C 2)類，可在澳無須換領澳門駕駛執照而直接在澳門駕駛原駕駛證內對應類型的車輛，同時無需向澳門治安警交通廳辦理登記手續，駕駛期可按原內地駕駛證有效日期為止。持澳門居民身份證及有效內地機動車駕駛證人士可免試換領澳門駕駛執照。

針對該項政策，澳門特區政府早在2010年就與廣東省公安廳進行討論交換意見，特首崔世安在2012年度施政報告中也曾明確指，澳門已啟動兩地互認駕照機制，擬訂《粵澳小型汽車駕駛證互認方案》供粵方研究，爭取早日達成共識，全面推進換領駕駛證務實方案，同時將細節性探討澳門機動車輛進出橫琴的計畫，與粵方完成過境車輛的管理具體研究。澳門還開展了公交系統進出澳門與橫琴的可行性研究，推動澳門交通卡與粵港交通卡的互通使用，並就納入珠三角“一卡通”規劃進行可行性探討。

同年，交通事務局發佈的消息稱，粵澳雙方代表前在澳門召開了“粵澳過境汽車技術會談專家小組會議”，共同就粵澳駕駛證互認、澳門車輛進入橫琴島、60至65周歲的澳門司機在中國內地從事跨境貨運及優化公務車輛審批等議題作技術探討。 會上，澳方代表介紹了內地駕駛證與澳門駕駛執照的互認方案，以及其中的發證制度及資料通報機制，並同時就澳門車輛進入橫琴島的研究情況，與粵方代表交換意見，以推動橫琴島的開發工作。

今年初，行政長官崔世安赴京訪問中央部委，就促進特區通關便利、推進粵澳新通道項目籌建等問題交換意見，當中會交流加快推動一次性臨時來往粵澳小汽車的管理工作；有本澳業界對政府有意推動“粵澳自駕遊”表示憂慮，認為兩地實施“駕駛互通”現階段仍未具備條件，相信待港珠澳大橋落成及做好城規工作後，才考慮比較適合，但兩地“駕照互認”將是大趨勢，有利區域融合。本澳《道路法典》規章嚴謹，當局嚴格執行就能釋除業界對內地駕駛人士與本澳駕駛習慣不一的擔憂，有利區域融合。

不過，針對該項政策方案是否已具操作性及何時實施，交通事務局則表示未有時間表，但就明確駕照互認互換不等同於兩地車輛可自由跨境。而廣東省交管局則表示，對此事尚未能給出詳細資訊。目前內地與香港駕駛執照互換已實施一段時間，內地居民只要領取到香港駕駛執照，理論上亦可以申領本澳的駕駛執照在本澳駕駛，只是過程較為麻煩。

有交諮委負責人認為，兩地駕照免試互認是大勢所趨，是澳門車輛日後自由進出橫琴的先決條件之一。這有可能加劇澳門的交通壓力，當局必須早有預案。同時，澳門亦可根據實際情況，制訂措施限制內地車輛進入澳門。

粵港自駕遊慘澹有前車

今次粵澳駕照互認制度爭議，有居民誤以為粵澳駕照互認制度即是“自駕遊”政策。亦有人受1年前粵港自駕遊在香港引起的爭議影響，認為“自駕遊”政策同樣不適合粵澳之間。筆者認為港澳兩地自駕遊不可相提並論。一是有旅遊界人士也一早指出，本澳地方小、道路狹窄、泊位少及交通擠塞已成為詬病，加上內地駕駛者申請“粵澳自駕遊”仍要支付如申請費、保險費等，相信並無條件吸引內地旅客駕車入澳，業界毋須過份擔心。二是有保險業者亦表示，兩地法制不同，目前仍未有共識處理兩地車輛互通後的保險問題，包括賠償內容等。目前的做法是駕駛者必須分別在兩地購買駕駛保險，相信仍需一段時間磋商才能統一。第三，本澳地方小，就算從關閘步行到大三巴也可在一小時內完成，加上有大量的免費發財巴供遊客乘坐，以及有相對方便的公交車，未來還有輕軌，來澳租車自駕遊對遊客吸引力可以肯定不大。

再看香港的自駕遊政策情況，香港運輸署去年公佈“過境私家車一次性特別配額試驗計畫”(以下簡稱“計畫”)第一階段的實施細節。“計畫”由 2012年3月30日起接受申請，獲得審批通過的第一批香港私家車最快可於4月27日自駕到廣東省各地。香港運輸署署長黎以德介紹說，符合資格的車主，可以駕車經深圳灣口岸，進入內地。第一階段的每日配額為50個，車輛可以在5天內經深圳灣口岸進入廣東省一次，最多逗留7天。對於私家車，可以由不多於兩名指定司機駕駛進入廣東省，其中一名司機必須為申請人。申請的司機必須持有香港駕駛執照以及內地發出的機動車駕駛證。同時黎以德指出，如果“計畫”進入第二階段(老廣赴港自駕)，也會同樣要求內地司機需持有兩地駕照。在配額申請獲得粵港兩地政府批准後，申請人亦須要辦理內地所要求的手續，包括購買內地“機動車交強險”，申領由廣東省公安廳發出的“一次性臨時來往粵港小汽車及駕駛人入出境批准通知書”及“臨時入境機動車號牌、行駛證”，以及申領“一次性臨時往來粵港小汽車入/出境檢驗檢疫申報卡”。

據香港《大公報》今年5月報導，粵港自駕遊第一階段“港車北上”自去年4月底起已推行一年，據深圳邊檢統計，至今共有1251輛車經深圳灣口岸自駕前往廣東，平均每天3.4輛與計畫預留每天50輛的配額相去甚遠。在剛剛過去的五一“小長假”，三天僅錄得四輛香港私家車北上通關。

港人北上自駕遊慘澹，令一些灑金投放廣告、開發港車自駕線路的廣東旅遊業者對收益感到失望，有旅行社已放棄今年的跟進計畫。去年4月27日，醞釀多時的粵港自駕遊計畫(即“過境私家車一次性特別配額試驗計畫”)第一階段“港車北上”正式開閘，首3日僅有60多輛經深圳灣口岸前往廣東省自駕遊。而在隨後一年內，粵港自駕游“遇冷”情況更讓人大跌眼鏡。據深圳邊檢總站資料顯示，截