第十二屆全國人大第二次會議昨日在北京開幕，按法定程序由國務院總理李克強作《政府工作報告》。這是李克強出任國務院總理後首次作《政府工作報告》。由於有著中共十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，及被稱為「習八條」的中央八項規定的政治背景，再加上李克強本人的樸實作風，因而這份《政府工作報告》，樸實無華，語簡意賅，少了些官話套話，多了些專業術語，因而有人形容為總經濟師的運營報告。

李克強總理《政府工作報告》中談到對台工作部份，只有簡短的一百一十多字，但內涵極為豐富，體現了中央的對台政策，在堅持穩定性和延續性的同時，根據形勢的新發展，有一些靈活調適。雖然說，這一百一十多字是完整的論述，但由於其中起承轉合關係，又可分為三個部份。

其中首段「我們將全面貫徹對台工作大政方針，堅持『九二共識』，維護一個中國框架，」可說是對台工作的總的指導思想。堅持「九二共識」的共同基礎，是兩岸關係持續穩定發展的政治基礎，也是海峽兩會進行協商談判的重要前提。從二零零八年五月以來兩岸關係和平發展的成功實踐證明，沒有「九二共識」，就沒有兩岸的良性互動及當前兩岸關係和平發展的良好局面；沒有「九二共識」，就沒有海峽兩會的復談及其後一系列會談及豐碩成果。「九二共識」所彰顯的堅持一個中國原則的共同認知，明確了兩岸不是國與國的關係、兩會協商是一個中國框架內的平等協商。因此，「九二共識」必須年年講、月月講、天天講，這個「法寶」絕對不能丟。李克強總理在《政府工作報告》中論述對台工作的第一句就是「九二共識」，體現了對台工作的穩定性和延續性。

但《政府工作報告》將以往慣用的「一個中國原則」調整為「一個中國框架」，又凸顯了在兩岸關係和平發展的新形勢下，對台政策也隨之有了適當的微調。眾所周知，「一個中國原則」是原則性而不可更改的，其定義有「老三句」與「新三句」之分：「老三句」為「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中國的主權和領土完整不容分割。」；「新三句」為「世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬於一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。」而與「一個中國原則」相比，「一個中國框架」沒有改變「一個中國」立場，但它對「一中原則」進行了軟性處理，其概念更富彈性。兩相比較，「一個中國原則」雖是客觀存在，但更偏重主觀認知，相對硬性；「一個中國框架」則根據兩岸各自現行規定，從法理支撐的角度著重強調「一國」的客觀存在，相對軟性。另外，「一個中國原則」突出政治範疇概念，包含對國家主權等問題的強制規範；而「一個中國框架」雖也包含對國家主權的堅持，但內容多元，至少從字面上講可以涵蓋政治性、經濟性、文化性或社會性的內容，可以包括「中華經濟圈」、「中華文化圈」，也可以包含「兩岸和平協議」等。「一個中國框架」的提法，將有利於化解島內對政治性議題的過分敏感，有利於兩岸擱置爭議、求同存異，也有利於凝聚「兩岸非國與國關係」的共同認知，而且也有利於讓包括部分並不贊成「台獨」的民進黨人在內的多數台灣民眾，參與推動兩岸關係和平發展的工作。因此，將「堅持一個中國原則」調改為「維護一個中國框架」，既堅持原則性，又有了靈活調整，相對較為寬鬆、寬容。

而緊接著的「鞏固增進兩岸政治互信，促進經濟融合，推動交流合作，開展協商談判」一段，則是未來一年中央所要推動的對台工作任務。「鞏固增進兩岸政治互信」，過去的提法是「加強兩岸政治互信」，但二零一二和二零一三年的《政府工作報告》就沒有再提。現在李克強總理再次提起「兩岸政治互信」，而且將「加強」改為「鞏固增進」，可能是基於以下的政治背景：在前兩年，馬政府「先經後政」甚至是「只經不政」，大陸方面為了避免操之過急，導致適得其反，因而對推動兩岸政治對話採取了「事緩則圓」的政策；而現在兩岸已經實現了「張王會」，馬英九對進行「習馬會」也懷有強烈意願，推動兩岸政治對話具有了可靠的前景。

而「促進經濟融合」與過去的「經濟交流合作」相比，有了「更上層樓」的境況。這是基於兩岸已經簽署了「ECFA」及《兩岸服務貿易協議》，也正在洽簽其他的後續性協議，這些協議都是在「WTO」架構下的協議，是具有自由貿易協議性質的區域合作協議，未來台灣還將加入中國、日本、韓國與東盟的自由貿易協議，這就促成大中華地區的經濟融合。而按照政治經濟學的原理，經濟基礎決定上層建築，上層建築又反作用於經濟基礎，兩岸經濟融合有利於促進兩岸政治對話及談判。

「開展協商談判」，未帶有前綴詞，這就為在海峽兩會繼續進行經濟性、事務性協商談判的基礎上，推動兩岸進行政治對話以至是政治談判，預留了空間。也就是說，一方面，必須將兩會經濟性、事務性的協商談判推向全面深化發展；另一方面，要為推動進行兩岸政治對話和談判創造積極條件。

第三部份是「秉持『兩岸一家親』的理念，維護骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設中華民族美好家園、實現祖國和平統一大業貢獻力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關係和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。」 這是對兩岸關係和平發展未來前景的親情呼喚，是對習近平會見連戰談話的再現和重申。「兩岸一家親」，以情動人，寓理於情，闡述了兩岸的共同連結和共同願景，充滿了同胞情、兩岸情、民族情，具有很強的感召力和寬闊的包容心，既秉持了兩岸關係和平發展思想的基本理念，又鮮明地展現了中共新一代領導人的新語境、新特質。而且更重要的是，這個「一家親」也包括支持民進黨的同胞在內，有利於團結一切可以團結的人，求同存異，逐步化解誤會與矛盾。

兩岸關係和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流，已由大量的事實予以證實。二零零五年連戰訪問大陸時，民進黨和建國會等「台獨」勢力發動幾千人到機場搗亂；二零零八年陳雲林到台灣進行「陳江會」，民進黨也發動了萬人暴亂。但在今天，鄭立中等大陸涉台官員全島走透透，不但沒有受到阻擾，相反還有不少民進黨籍的地方行政首長置茶歡迎；連戰在其兒子連勝文宣佈參選臺北市長前夕，訪問大陸並與習近平會見，民進黨沒有像過去那樣進行「抹紅」，並宣佈在張志軍訪問台灣期間，不會發動組織示威抗議。這在在證明瞭民進黨對兩岸關係和平發展的態度，已經發生了重大變化。

還有一個潛移默化的變化，那就是民進黨內部，無論是哪一個派別提出的大陸政策論述，包括「憲法共識」、「台灣共識」，以至是民進黨中央《對中政策檢討紀要》，即使是其內容有著很大的差異，但實質上都是為了迎合北京關於進行民共交流的基本條件。這就充分顯示，兩岸關係和平發展正在成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。