民進黨第十六屆第一次全國黨員代表大會將於七月二十日在臺北市舉行。按照規定，黨代表提案必須在「全代會」召開前一個月提交，因而昨日是黨代表提交提案的最後一天。不是第十六屆「全代會」黨代表的陳昭南，卻於昨日上午趕到中央黨部，向「全代會」提交了「凍結台獨黨網」黨代表提案。由於相關規章規定，黨代表提案必須有二十人連署，而該提案已有四十名黨代表連署，據說在「全代會」召開之前，「幕後幕後大攪手」還將會徵集到更多的黨代表加入連署，因而該提案已經鐵定成案。但由於不是中執會提案，而且也被部分擁有實權的黨代表視為該提案不符合「天時地利」，因而估計也將會遭到也是由黨代表提案的《台海人權決議文》那樣，被大會主席蔡英文裁示交由中執會處理，連交付「全代會」討論的機會都沒有，甚至是將會被「凍結」。
按照《民主進步黨黨章》規定，黨的全國代表大會的職權之一，是「受理及議決提案」，「經全國黨員代表大會就國家重大政策所做之決議文、競選綱領，視為本黨綱領之一部份」。而按民進黨的內部規章規定，「決議文」草案既可由中央執行委員會提出，也可由黨代表連署提出。但過去民進黨全代會通過的幾個「決議文」，包括《台灣前途決議文》、《開創台灣經濟新局決議文》、《族群多元國家一體決議文》、《正常國家決議文》、《台灣新世代社會經濟決議文》等，都是由中執會提案；而首次由黨代表連署提案的《台海人權決議文》草案，卻被大會主席蘇貞昌以「受會場租用時間限制，來不及討論」為由，裁示交由中執會討論，但中執會一直將之束之高閣，從未予以討論。因此，估計這個「凍結台獨黨綱」提案，也將遭到同一命運。
實際上，據筆者多年在民進黨「全代會」現場觀察，凡是黨中央提案的議案，都極為輕易地過關；而由黨代表聯署提案的議題，則除了個別個案之外，不是被無情地擋下，就是遭到「冷凍」，即使是提案者的知名度和社會政治地位很高，也無法逃出這個「厄運」。比如，在去年五月二十五日舉行的第十五屆第二次「全代會」上，凡是由中執會提案的議案，基本上是不用「數人頭」舉手錶決，而只是以鼓掌方式，就均告獲得通過。而由黨代表連署提交的提案，即使領銜連署的黨代表的知名度和社會政治地位很高，如由林佳龍所提《黨章》增列「各農田水利會會長」為「全代會」當然黨代表案，遊錫所提得設立以「立委」選區為範圍的區黨部案，趙天麟所提提早佈局明年度各縣市農田水利會會長案，許添財所提本黨成立「修憲委員會」案， 鄭麗君等中生代「立委」聯署的《臺海人權決議文》案，阮昭雄所提召開大型「黨改造會議案」，高天鵬等中生代黨代表聯署的舉行「中國政策辯論」案等，除林佳龍所提農田水利會會長為當然黨代表一案獲得通過外，其餘各案要不就是輕易被否決，連前主席游錫所提的提案也「冇面俾」；要不就以受時間限制，來不及討論的理由，安排由中執會處理。
而這個「凍結台獨黨綱」提案，不但是像反對該提案的黨內實權派所指的「不符合天時地利」，而且更是「缺乏人和」。這是因為，這個提案的熱心推動者以至是起草人，如民進黨前中常委兼「立委」陳昭南、前「立委」郭正亮、《美麗島電子報》副董事長吳子嘉及陸委會前副主委童振源等，在民進黨內外以至是海峽兩岸的知名度都很高，而且多數也曾當過黨代表，但現在都不是黨代表，不具向「全代會」提交提案的權利。因而只能是在自己起草提案文字後，交由贊同該提案的黨代表連署。但參與連署的黨代表，除個別者如中評委許錦構等之外，並不具較高的知名度和社會政治地位，就連領銜連署的陳冠穀和易錦隆，也只不過一個是民進黨台南市黨部秘書，另一個是民進黨籍台中市大甲鎮鎮民代表，還曾因違紀參選台中市議員而差點被台中市黨部除名。在連黨內「大中咖」提交，議題並非十分敏感的提案，尚且遭到壓抑的情況下，由黨內「小咖」提交，而且議題極為敏感的提案，獲得「全代會」青睞的機率就將會更低。
其實，在幕後推動該提案的陳昭南，已不是第一次針對「台獨黨綱」進行操作。早在二零零零年民進黨剛實現政黨輪替之時，他就以民進黨中常委兼「立委」，及當然黨代表的身份，提交了「廢除台獨黨綱」的提案。這是當年民進黨內涉及兩岸關係的兩大議題之一，另一議題是剛當選民進黨主席而尚未就職的謝長廷，接到對岸廈門市長朱亞衍的邀請，擬以高雄市長的身份登陸前往訪問。但兩個議題都被陳水扁擋了下來。陳水扁阻擋謝長廷訪陸，除了是受當時時空環境所限之外，更是與謝長廷懷有「瑜亮心結」的陳水扁，提心自己訪陸的「頭啖湯」被謝長廷搶喝。而「廢除台獨黨綱」提案，則是陳水扁受到黨內「獨派」的強大壓力，而與當時的民進黨主席林義雄聯手擋了下來，迫使陳昭南在「全代會」召開前一天，宣佈撤案。因此，陳昭南這次可以說是「捲土重來」，而且在策略上有所調整，只是提「凍結」而非十四年前的「廢除」。
當然，當今的氛圍比十四年前寬鬆了一些，況且在此前，身為民進黨中常委的「立法院」黨團總召柯建銘，也曾在最後一場「華山會議」討論《二零一四對中政策檢討紀要》時，提出過加入凍結「台獨黨綱」內容的建議。因此，如果柯建銘等「有份量」的黨代表在「全代會」上推波助瀾，或還可能會在「全代會」上掀起一陣波瀾。不過，從上述的以往黨代表提案往往是未能獲得通過，或是被大會主席裁決送交中執會討論的情況看，這個提案即使是能被列入大會議程，也將會被大會主席裁示送交中執會處理，甚至是直接遭到否決。
實際上，在陳昭南推動「凍結台獨黨綱」提案的消息傳出後，一群黨內「大中咖」就紛紛以各種理由，或是直接反對，或是不予看好，或是以黨內已有《台灣前途決議文》，等於是已經「凍結」了「台獨黨綱」為由，認為沒有必要再通過一個「凍結台獨黨綱」的提案。儘管陳昭南等人聲稱，為避免部分黨代表受到壓力撤簽，過幾天他們會再補送第二份連署名單。但從實際情況看，這個提案獲得「全代會」通過的機率，將會很微。
而陳昭南等人的派系背景，也將是該提案註定難以獲得「全代會」通過的另一關鍵因素。實際上，陳昭南作為老「美麗島系」的核心成員，並與前主席許信良關係良好，在黨內就已是「孤鳥」一隻。而在十四年前他首次提交「廢除台獨黨綱」提案時，黨內就紛傳，陳昭南是在到澳門與「大陸來人」秘密會晤後，推出此提案的。而陳水扁和林義雄也正是以此作為「理由」之一，強壓他撤案。雖然現在民進黨骨幹前往大陸已成潮流，相信黨內「大咖」們即使是再次壓制，也不會使用陳昭南頻密到訪大陸的理由。但就以昨日「大中咖」們種種的反對籍口看，就足以令該提案「胎死腹中」，尤其是在推動者均不是黨代表的情況下。