博言

對於好事多磨的輕軌工程，近期因社會再度出現不同意見反對城區的行走線方案而又遇阻滯，令到本來看到希望的居民又失望了，從提出興建輕軌工程至今已經有足足超過十多年時間，也是史上花得時間最長及預算公帑最為多的工程，更是由於受到某些團體或個人的影響因素，以各種理由或力量阻礙輕軌工程的進度，使得一拖再拖，至今始終都是處於半桶水之中。可見本來是一項非常好的民生工程，有利於整體居民或提升本澳城市綜合競爭力的工程，反而導致官民之間不理解或有意阻礙的事件不斷發生，導致輕軌工程至今處於兩頭不著岸的狀況，對於這樣受惠於民的民生工程，真是令到附近地區的居民笑話大方。

輕軌工程不能順利展開，在時間上拖了一年又一年，使得整體公共交通運輸或接駁能力不能與時迸進，也根本上跟不上城市的規劃，就是一直因為行走路線的問題，有團體或個人為了某種利益，也不排除是因政治因素，使得整個輕軌工程始終是處於再而再拖後腿，例如在澳門半島這邊根本就是沒有辦法展開施工，相信在逼於無耐之下，當局才在離島那邊先“開刀”。如果相關的團體或個人不再讓步，相信對於整體上的輕軌工程會有一定的影響，再過十年也是如此，這也是就是為什麼由最初預算四十二億能搞定的工程，至今都不能確定的工程費用，十年前的費用與十年後的費用，小學生都會知道隨著時間的發展，所有的物價或工程費都會上升，有團體或個人時不時質疑當局的輕軌工程的興建費用問題。筆者也很多明白事理的人士們都相信，輕軌工程費的提升與時間或物價有很大的關係，另外，造成這一結局的因素，也是與阻礙這個輕軌進度的團體或個人有關。再者，當局在興建輕軌工程過程，從計畫至設計及施工或路線的走向，仍然缺乏完善的設計與統籌，忽視社會的力量或有關團體及個人的因素。

眾所周知，澳門政府自2002年開始，委託香港地鐵公司為澳門的城市軌道交通系統進行研究，並於2003年2月19日向澳門立法會第一常設委員會會議介紹《澳門架空軌道交通系統――初期可行性研究》報告。報告建議的系統採用架空軌道交通方案，首期系統總造價約為27至30億澳門元，採用公私合營投資方式。首期系統由批出合約到建成通車預計需時30個月，當時計畫於2006年開通。首期系統由關閘出發，使用當時建設中的西灣大橋過海至澳門國際機場為終點，全長17公里，共設15站點。次期則連接機場至路城邊檢大樓，以及當時興建中的澳門蛋。系統主要以旅客為服務對象，報告估計旅客將占整體乘客量的85%，預計的初期乘客量則為每日43,000人次。該報告初步估算，軌道交通系統的單程票價定為7元，另設20元的旅客日票。報告發表後，坊間的意見主要集中在系統未能照顧澳門居民的交通需要，沿海邊行走的定線對景觀的破壞，以及系統是否具成本效益等問題。但於當年4月，前任工務司長以鄰近地區以至全球經濟出現不明朗因素為理由，決定暫緩軌道交通的建設計畫。

直至2005年2月，香港地鐵公司完成第二份名為《澳門軌道軌道交通系統可行性研究》的顧問研究報告，並訂定了初步選線方案。系統捨棄高架軌道交通方案，採用地底及架空結合方案，以免影響澳門歷史城區的世界文化遺產景觀。工程總投資額約為120億澳門元，整個系統建成需時八年。計畫的軌道交通採用類似新加坡軌道交通列車系統的列車，每列兩至四卡車，每卡可載客180人。在2005年年底啟用連接澳門半島及仔的西灣大橋的下層，實際上已預留通道供軌道交通使用。香港地鐵公司建議的方案中，澳門軌道交通共有三條路線: 環島線、澳線、機場線。整個系統覆蓋澳門半島及仔島大部份住宅、商業及旅遊區。在繁忙時段每兩分鐘一班車，而非繁忙時段則年五至六分鐘一班車。環島線環繞澳門半島外環，總長約10公里，10個車站，行車時間約18分鐘。該線的軌道交通車站包括：明珠填海區站、十六號碼頭站、港澳碼頭站、立法會、關閘站，並以連接拱北的出入境關卡，及計畫中的廣珠城際軌道交通。澳線南北走向的貫通澳門半島，使用西灣大橋下層連接澳門半島及仔，總長約14公里，14個車站，行車時間約23分鐘。機場線是接駁澳線至澳門國際機場，總長約3公里，4個車站，行車時間約5分鐘。該線的軌道交通車站包括機場站、仔市中心站以及仔碼頭站。

澳門政府2006年10月23日根據香港地鐵公司的顧問研究報告以及公眾諮詢的意見，發表《軌道捷運系統深化研究》方案。首階段工程投資額約為四十二億澳門元，工程需時約四年。首階段方案中只設一條路線，採用完全架空的軌道交通方案，以降低成本，加快工期。政府將會繼續研究半島環島線、半島東西線、以及仔環島線的可行性，亦不排除將來的路線會有地底線路。2006年10月底，澳門政府就《軌道捷運系統深化研究》全面諮詢公眾意見，為期半年。深化方案中，澳門軌道交通首階段只會建設一條路線。整個系統覆蓋澳門半島及仔島部份住宅、商業及旅遊區，以及主要出入境口岸。澳門半島端從關閘出發，大致上以順時針方向繞東部海邊行駛，至澳大橋前轉入葡京以及南灣市中心。使用西灣大橋下層連接澳門半島及仔。於仔分成兩條支線，一條前往澳門國際機場及北安碼頭，另一條轉入蓮花大橋口岸及澳門蛋。總長約廿二公里，共設二十六個車站。在繁忙時段每三分鐘一班車，而非繁忙時段則每四至六分鐘一班車。澳門政府於2007年7月13日公佈的《軌道軌道交通系統優化方案》內容與《軌道捷運系統深化研究》相似。方案指出澳門政府已經決定興建軌道交通，工程並計畫會在2008年動工。所有的工程開支合共42億澳門元，全部由澳門政府支付，由香港的地鐵有限公司(現港鐵公司)以及國際機構合組的公司共同興建，冀望於2011年落成首階段工程及啟用。軌道交通首期工程只會建設一條路線，全長20公里，雙向行車軌道，由關閘站經西灣大橋到達仔碼頭站，沿線合共23個軌道交通站。具體路線與《深化報告》大致相同，但於黑沙環、新口岸、南灣以及仔上的軌道交通站則有某程度上的修改。運輸基建辦公室公怖《軌道系統第一期2009興建方案》，落實興建澳門軌道交通，至2012年初正式動工，第一期仔段仔碼頭站至海洋站預計2016年通車，至於第一期澳門半島段則延至2018或2019年落成。

其實，輕軌概念始於二○○三年，經過逾十年的反覆討論、推倒重來，至今只仔段已在跌跌碰碰中動工，澳門南段至今未定案，預算更無從談起，到底整項工程要動用多少公帑仍是未知數，社會一直在追。政府當局則希望社會明白輕軌是澳門的重大公共工程，是解決未來交通問題的主要設施，也是公交優先的骨幹，盡快落實才符合社會的訴求和意願。明顯社會對輕軌必有不同意見，但除時間、交通問題外，社會也關注造價，若討論復討論，一再拖延的話，造價會受通脹扯高。政府要平衡，盡快落實及節省公帑。有議員日前則認為政府微調第一期輕軌系統路線，不走倫敦街轉往外圍，其餘路線應堅持原案，轉進南灣站迎接市中心密集人流，並應及早部署具體工程，爭取第一期輕軌系統路線澳門各路段及早開通，設定項目預算及完成期限。

輕軌工程一波幾折，早前因廉署報告出現重大調整，政府終棄倫敦街、波爾圖街的內街高架方案，南段決走外圍。好不容易，政府早前才宣佈從三個方案中，選定了改變最小的城市日方案，豈料再遇阻滯，觀音像及南灣湖的景觀問題近日再遭宗教、保育團體反對。針對無公開諮詢的質疑，政府現處兩難，不諮詢怕惹民怨，再諮詢又憂節外生枝，蹉跎時間。運輸工務劉司長日前回應時表示，公開諮詢只是政府公佈重大事件、政策，以及收集社會訊息的其一管道，並非唯一。就南段走向問題，政府先與立法會土地及公共批給事務跟進委員會討論，委員會對城市日方案給予了綜合、統一的意見，再在立法會辯論大會上與議員辯論方案，相信透過電視直播，社會肯定接收到城市日方案的相關訊息。另一方面，運建辦已就方案作社區拜訪，亦應需求走入社區解釋，社會各方面可給予意見。強調沒有公諮詢不代表政府不吸納社會意見，政府歡迎並會繼續聽意見，最後將綜合分析如景觀、宗教等，盡量滿足各方訴求，爭取最大共識，但難以百分之一百有共識。

輕軌澳門段走線朝令夕改，至今仍未有定案，通車無期，坊間嘲笑“輕軌只是一個神話”。 有意見認為，城市日方案的高架軌道橫過觀音像，將破壞該區景觀，又涉及宗教問題，令事件更為複雜。劉司日前則透露，將邀請觀音像的葡籍設計師來澳給予意見，日後會向社會公佈進一步訊息或方案。重申政府會繼續聽意見，但必須盡快定案，“好老實，如果定唔到，我就冇辦法，如當初立法會講過，爭取今年年底澳門段招標或動工。如果再拖，真係冇辦法保證。”希望社會充分理解，理性討論。城市日方案必會有調整，如可否降低高架高度，減少遮擋觀音像等，政府會聽專業人士意見。

對於輕軌工程的問題，當局日前也回應時指出，至於土建工程方面，仔線高架橋等已陸續沿線建造，標誌著離島段土建工程進入新階段。為及早發揮輕軌效益，仔線先於一六年營運，爭取盡快伸延至澳門半島。澳門面臨高速發展，多項跨境基建陸續興建，為此，輕軌澳門段在原有規劃上調整。南段方面，政府獲中央政府批覆同意，微調新城填海範圍，適當增加沿孫逸仙大馬路一帶的土地面積，為新口岸輕軌外圍輕軌走線及維持外環車道的可行性，製造了先決的客觀條件。政府委託顧問技術團隊探討澳門半島南段走線的不同可行性，過程中因應城市景觀、交通均勻佈局、服務範疇、技術難度等一系列因素分析，特別是交通佈局方面，必須結合雙環雙軸的交通規劃、快速主幹道效能、複合利用地面空間等多個因素。總體目標是在有限空間中發揮輕軌的最大作用，又回應倫敦街居民訴求。最終顧問團隊提出三個方案，當中各有利弊，亦涉及技術問題。政府已聽到社會各種意見，關注建設難度、社會需求、客流量及進入市區的便捷性等因