去年十一月底，接近陳水扁的人士間盛傳，美國總統布殊已經透過某種途徑知會陳水扁，謂美國政府將支持台灣加入世界衛生組織〔ＷＨＯ〕，近期目標是力爭讓台灣能以「觀察員」的身份，參加今年五月在日內瓦召開的世界衛生組織的年會──世界衛生大會〔ＨＯＡ〕。隨後，台灣當局調整「融入國際社會」策略，決定將民進黨在奪取台灣地區執政權過程中使用的以「地方包圍中央」經驗，推廣到「務實外交」活動方面，採用「以聯合國專門機構包圍聯合國」及「以單項性政府間國際組織包圍聯合國」的手法，「迂迴進攻」聯合國，並投美國「人權高於主權」霸道理論之所「好」，將台灣參加國際組織與「人權」、「人道」問題掛起鉤來，提出「不能把二千三百萬人的人權及福祉排除在外」的口號，集中各種政治資源，首先主攻一些主旨與「人權」、「人道」有關，但政治性質較為淡弱的國際組織，包括聯合國人權委員會和世界衛生組織、國際勞工組織等。

前〔四〕日，美國總統布殊簽署了第二七三九號法案，使之成為美國國內法律。這項法律授權美國行政部門設法協助台灣成為世界衛生組織〔ＷＨＯ〕的「准會員」，並以「觀察員」身份參加今年五月在日內瓦召開的世界衛生大會〔ＷＨＡ〕。該法案要求美國國務卿指示美國代表團執行這一計劃，而國務卿亦須在法案生效後十四日內向國會提出報告。第二七三九號法案的簽署，折射出布殊已將去年十一月底向陳水扁作出的口頭承諾，化為美國政府的實質行動。如果說，在此之前，美國政客的支持台灣加入世界衛生組織的政治挑囂，還僅止是美國國會議員出於其反華反共意識形態的本質，並在收受了台灣當局的政治獻金之後進行的政治表演，其所通過的決議案對美國政府並未具法律約束力，我們仍可以「在戰略上藐視」的眼光來審視之，是可以理解的話，那麼，在美國總統布殊公然違背三個「中美聯合公報」所訂定的「一個中國」原則，以國內立法方式將支持台灣加入世界衛生組織列為「國家政策」，並指使出席「ＷＨＡ」的美國代表團執行這一政策，那就不應再輕視及忽略美國政府的這一政策轉變，而是應在「在戰略上藐視」的同時，也應「在戰略上重視」如何應對及遏制這股逆流。

尤其值得注意的是，布殊簽署第二七三九號法案的時機背景，除了是必須趕在「ＷＨＡ」大會在五月間召開之前，讓美國代表團有必需的時間進行活動的「客觀原因」之外，屬於布殊本人政治取向的「主觀原因」，則更凸顯布殊作出這個決策的行為，並非是一時心血來潮，而是深謀遠慮。這是因為，就在他簽署第二七三九號法案的同一日，他在一場演說中使用了「台灣共和國」來稱呼台灣當局，並把海峽兩岸併列稱為「這兩個國家」，事後白宮網站還在刊出布殊的演說全文中，赫然仍有「REPUBLIC

OF TAIWAN」一詞，這就顯示布殊並非是「口誤」、「疏失」，而是刻意所為。另外，四月十日是「台灣關係法」立法二十三周年紀念，台灣朝野各黨的「立委」組團前往美國出席紀念活動，並參加美國「國會台灣連線」的成立記者會，而布殊月前在訪華時，竟在北京公開宣示「台灣關係法」。這種種事例串在一起，顯見布殊簽署第二七三九號法案，是本屆美國政府的「既定政策」。因此，更應「在戰術上重視」這一新動向。

要做到「在戰術上重視」，就不能流於形式，更不能滿足於只是發表概念化、口號式的抗議聲明或批判文章，而應當深入研究世界衛生組織的章程，及台灣當局的「NO

EXCLUSION﹗〔不要把台灣排除在外〕」訴求，以及美國支持台灣加入「ＷＨＯ」及參加「ＷＨＡ」的「理由」，從中找出破綻，堵塞漏洞，不讓台灣當局的意圖得逞。

實際上，如果是以「台灣不是主權國家，不能參加以主權國家為會員的世界衛生組織」的制式道理來批判及反對台灣企圖加入世界衛生組織的圖謀，是並不足夠的，理由也是並不全面的。這是因為，台灣當局和布殊都是分別鑽了《世界衛生組織組織法》第八條及第十八條第八項的空子，並非是要讓台灣成為只有主權國家才具資格的「會員」，而是以這兩個條文「不能自行負責處理國際關係的領土或領土群，經負責對該領土或領土群國際關係的會員國或政府當局代為申請，並經衛生大會通過，得為本組織准會員。出席衛生大會的准會員代表，應具有衛生技術方面的能力，並應由該領土或領土群的本地人中選出代表。准會員的權利與義務的性質及其范圍由衛生大會決定」，及「〔衛生大會〕邀請與本組織職責有關的任何國際的或全國性的組織，政府的或非政府的組織派遣代表，在衛生大會所指定的條件下，參加衛生大會、委員會、或由衛生大會召開的會議，但無表決權。至於全國性的組織，須經有關政府同意後始得邀請」的規定，意圖以「觀察員」身份參加「ＷＨＡ」，隨後即以「准會員」的身份參加「ＷＨＯ」的活動。

熟悉聯合國專門機構法律制度的人都知道，聯合國一些專門機構從行政與技術角度著眼，是允許某些非主權的政治實體參加其組織的，只不過是它們在組織中的地位與主權國家的地位並不相同，如世界衛生組織就是利用「聯繫成員」制度使之與「國家成員」相區分，這是專門機構在成員資格制度上的一個發明。因此，我們如果只是以「台灣不是主權國家，不能參加世界衛生組織」來作出反對的理由，就只能是起到「打空炮」的反效果。如要有效地化解台灣當局與布殊的「聯合攻勢」，就必須緊緊抓住《世界衛生組織組織法》第八條「准會員」中的「經負責對該領土或領土群國際關係的會員國或政府當局代為申請」，及第六十條第二項關於「ＷＨＡ」邀請非主權國家的組織作為「觀察員」列席大會，「必須出席及投票的會員半數以上表決通過」的規定，做深入細緻的工作，這才是以理服人之途及出手必有效之道。