港台航約談判有實質進展澳門有喜又有憂 港台航約談判有實質進展澳門有喜又有憂

前日上午,台灣「陸委會」主委蔡英文在赴「立法院」內政及民族委員會備詢時表示,港台航權約續問題目前已進入「實質談判」階段,預計在六月底前達成協議。台灣方面愿意在「WTO」或兩岸架構下與大陸方面協商「直接通航」問題,而在此之前,台灣方面將採取過渡性惜施,例如擴大境外航運中心及將「一機到底」模式擴展到港台航線,以降低民眾及業者間接航行的成本。

蔡英文的這番答詢內容,「泄露」了「陸委會」在港台航權續約談判的政策和策略方面作出了重大調整的「秘密」:一、「陸委會」不再堅持港台航權續約談判必須以「官方對官方」的模式進行,而是回到原點,繼續採用以「民間對民間」的「澳門模式」進行。二、對「港龍」提出的在港台航線中亦實施「一機到底,飛航兩岸」航線的要求,作出了重大讓步,原則上同意將在澳台航線中「澳航」執行的「原飛機,改班號」間接飛航兩岸的模式,擴展到港台航線實施,並由「港龍」執行。三、「陸委會」似是在兩岸「三通」問題上鬆了口,並以「未來只需訂定管理辦法,不需涉及修改『兩岸關係條例』」的靈活方式來為自己解除法律束縛。不過,仍未有正面回應北京方面提出的「兩岸民間商談直接通航問題」的提議,而是要在「WTO架構下」商談兩岸「直航」問題,要把屬於國內特殊航線的內部事務,提升到國際經貿的層次,帶有「特殊兩國論」的影子。

為何說,「陸委會」有可能會在港台航權續約談判的問題上回到原點,有意採用「澳門模式」來進行諮商?這是因為,蔡英文前日是以胸有成竹的口吻,聲稱港治航權目前已進入「實質談判」階段,預計在六月底前可達成協議的。而在此問題上,香港特區政府的態度是,必須按照「一個中國」原則和「錢七條」的精神和規定,採用「民間與民間」的方式商談港台航權問題。而在台灣方面,已從「交通部」手中接掌港台航約談判主導權的「陸委會」,則曾以「港澳關係條例」的相關規定為由,堅持要由「陸委會」的代表出面進行談判,摒棄以往由台北市民航商業同業公會代表台方的有效方法。因此,受到香港特區政府抵制,令到去年六月十二日到期的港台航約,無法簽署新航約,致使「長榮」和「港龍」分別增加航班和座位數量的計劃無法實現,而只好是以先後兩次延約的方式,維持原約到今年六月三十日。如今,蔡英文說已進入「實質談判」階段,則顯示出台灣方面已經放棄了原先所堅持的「官方談判」訴求,香港特區政府才同意「進入實質談判階段」。而蔡英文所說的「預計在六月底前可達成協議」,亦反映了目前進行的「實質談判」進展順利。

然而,在解決了以「民間與民間」方式,亦即香港方面是由「國泰」、「港龍」的負責人作主談代表,北京及香港的民航官員則充任「顧問」,台灣方面是由台北市民航商業同業公會負責人作主談代表,「陸委會」和「交通部」民航局的官員充任「顧問」的問題之後,如果談判的內容僅是分別按「港龍」、「長榮」的要求增加其航班及座位數量的話,相信港台航權的談判諮商,就是一項較為單純的事情,就像澳台航約續約談判那樣,較為容易,而無須像蔡英文所言那樣,必須到「六月底前」才可達成協議。因此,估計在雙方談判代表身份的問題解決了之後,目前的焦點矛盾,應是「港龍」提出的執行「一機到底,飛航兩岸」方案的問題。因為在此之前,台灣方面對擴大「一機到底」適用範圍抱有戒心,尤其是對「港龍」的大股東──「中信」的「政治背景」,抱有疑慮。如今「陸委會」終在此問題上鬆了口,同意將「一機到底」適用範圍擴延到港台航線。但具體的技術操作執行辦法,仍須進行審慎的調查摸底及研究,尤其是「中信」在「港龍」所佔股份是否如外傳般達到百分之七十五,而「中信」的負責人王軍〔王震之子〕等是否亦在解放軍的「四總部」內任職等。

港台航權續約談判已有實質性進展,使人既喜且憂。喜的是「陸委會」在走了一段彎路之後,終於以務實、明智的態度,回到「澳門模式」的原點,使到港台航線不致斷航,兩岸人民往來仍能保持一條較為方便的捷徑,也使到遭受「九一一事件」影響的「長榮」等航空公司,能藉在港台航線中增加班次及座位,消彌虧損;憂的是如果在港台航線中亦實行「一機到底」,由於「港龍」在內地的航點較多,台灣民眾在享受「一機到底」服務時,就必然會捨棄在內地的航點較少的「澳航」而改乘「港龍」,這就無論是對「澳航」還是對澳門國際機場的業務,都會帶來影響。

當然,即使是「港龍」獲准執行「一機到底」航線,港台航線也不可能完全取代澳台航線。這是因為,一來是「澳航」的票價相對較為廉宜,如果是「澳航」、「港龍」在內地同時都有航站的航線,可能台灣乘客還是會繼續乘坐「澳航」航班。二來是有部份台灣乘客的目的地是澳門及珠江三角洲西部,以至大西南,澳門機場比香港機場出入更為方便。

但即使如此,「澳航」和澳門機場仍需關注港台航線亦將實行「一機到底」所帶來的經營影響問題。另外,內地有關部門更宜配合好中央政府授權澳門特區政府容許澳門台北經濟文化中心向赴台內地居民發放証件的決定,對大陸西部居民發出赴台通行証時,指定其在拱北出入境。這樣,既可減輕香港機場的負擔,又可保証澳台航線的客源,對各方都是贏面。