從周錦輝公開信談到區域經濟協調銜接問題 從周錦輝公開信談到區域經濟協調銜接問題

有一句廣東俗語,叫做「寧願隔離田車水,唔願隔離屋中舉」,生動地形容某種「憎人富貴厭人貧」的心理。這種心理,似乎在港澳關係問題上,也時有反映。尤其是最近澳門特區政府賭牌開放成功,將會引來超逾一百億元的投資金額,促使澳門的經濟建設尤其是博彩業發展進入一個嶄新的階段,這就使向來自視為「老大哥」,但近期在政治、經濟等各個領域深感受到「小弟弟」澳門威脅的香港某些人,渾身不自在,重新找出已經沉睡兩年多的《二零零零年賭博〔修訂〕條例草案》,並提交立法會審議,有意實行「一拍兩散」──香港吃不到的香饃饃,澳門也休想拿走。也就是說,香港即使是因受國家領導人「全中國範圍內只有澳門特區可以開賭」指示及香港習慣法例的影響,而不能開賭,也不能讓香港居民的賭資順利地流進澳門的博彩業。

實際上,《二零零零年賭博〔修訂〕條例草案》對澳門博彩業的負面影響至大,應當引起澳門經濟界人士的高度關注,並透過適當的渠道及方式,表達自己的意見,促使香港特區立法會在審議《二零零零年賭博〔修訂〕草案條例》時,盡量刪減損害澳門博彩業利益的條文內容,真正體現香港特首董建華當年與澳門特首何厚鏵會晤時,主動提出的「港澳兩特區互相協助,共同發展」的承諾。

在這方面,澳門特區政府經濟委員會委員、立法會議員周錦輝昨日發表的題為《對香港修訂賭博條例,禁止跨境投注的評議》的公開信,就作出了表率。該「公開信」以「澳門基本法」的相關規定為據,從理論和實踐的角度闡述了《二零零零年賭博〔修訂〕條例草案》中關於禁止跨境投注部份內容的不合理之處,並指出它存在著妨礙「一國兩制」順利實施的政治硬傷及「損人不利己」的道德缺失。這封「公開信」受到澳港台輿論界的重視,澳門、香港的一些報章予以刊載,中央社也予以轉發。希望澳門的經濟團體和經濟人士,也能公開地表達自己對《二零零零年賭博〔修訂〕條例草案》的意見和感受,澳門特區政府也宜高度地關切香港特區立法會審議該法案的動作,研究該法案將會對澳門博彩業的運作構成什麼樣的影響,並進行適當的交涉,使該法案對澳門的負面影響能降至最低。

實際上,正如周錦輝的「公開信」所言,香港特區修訂賭博條例是其內部事務,其他地區不宜干預;但是,該法案中的一些內容,卻帶有「涉外」性質,尤其是將會嚴重地損害澳門博彩業的運作和發展,澳門特區就有權予以關注並提出意見,也有權要求中央予以協調,使之既能達到在香港特區禁絕非法賭博活動,維護社會治安和道德之既定目的,又不致於以「單邊主義」的態度來損害另一個特別行政區的利益。因此,在此問題上,中央政府似是有責任予以協調,使到兩個特區能夠互相協作,共同發展,比翼齊飛,讓「一國兩制」放射出更為璀燦的光彩。

令人感到頗帶諷刺意味的是,在香港、澳門回歸之前,當時的港英當局,尚能顧及港澳兩地區各有側重分工的默契,不忘扶持澳門這個「小弟弟」,嚴格恪守「香港不營賭博,澳門不設股市」的承諾,並在客觀上支持香港博彩業的發展,並沒有對香港居民的跨境投注作出硬性限制。這樣,經濟基礎較為薄弱的澳門,因博彩業能順利經營而得以保障政費及維持低稅制,維護了穩定繁榮的局面,而香港也能使其居民得以維系著其中一種娛樂方式,得以調劑業餘生活,從而減少社會暴戾現象,從而形成了港澳兩地「雙贏」的局面。但意想不到的是,在港澳兩地先後回歸,都在中央政府管轄之下實施「一國兩制」,並負有向台灣地區進行示範任務之後,香港方面卻是在某些領域上對澳門方面採取了「單邊主義」態度,既損害澳門特區利益,自己也得不到什麼利益。這又如何能較好地體現回歸祖國及實施「一國兩制」的好處?因此,就是為這一層思考著想,香港方面也宜理性務實地處理《二零零零年賭博〔修訂〕條例草案》的問題。

就此,我們想到了粵港澳區域經濟的協調與銜接這個話題。這不但是三方經濟發展的客觀要求,也是「一國兩制」之下促進三方共同繁榮的需要。實際上,隨著三地經濟聯繫和合作的加強,競爭也日趨激烈,不可避免地會產生一些矛盾和分歧。其中一個地區的發展或失衡,往往會直接或間接地影響其他地區的穩定和利益。這就需要建立協調機制,以解決矛盾和衝突。而在「一國兩制」之下,香港與澳門以至廣東的關係,就從外部關係轉變為一個國家的內部關係。在合作中出現的矛盾和問題,以及有關區域經濟發展中共同關心的問題,應通過三方政府間商層官員的直接磋商與協商的方式,本著互補互利,共同發展;相互尊重,平等協商;求同存異,互不干預的原則,予以解決,以促進區域經濟合作關係的順利發展。而上述將會損害澳門利益的《二零零零年賭博〔修訂〕條列草案》,就應拿到這個協調機制進行協商平衡。