台灣「陸委會」副主委劉德勳前日在「陸委會」委員會議會後的記者會上強調，研修中的「兩岸關係條例」，可能採取「複委託」模式，授權民間團體協助兩岸談判。所謂「複委託」，就是指受託的機構可以再委託其他民間團體，例如「政府」若委託海基會與大陸談判，海基會可以將談判任務「複委託」其他民間團體，不過這個受託民間團體仍必須符合一定的資格條件。他又指出，「複委託」並非是一個新創的名詞，此概念取自於現行「行政程序法」中，行政機關運作的方法。因此，被「複委託」的機構在執行任務時，並非單獨運作，其所接受的任務也只是一部分而已。故此方法不會取代海基會的地位。而海基會副董事長兼秘書長許惠祐則很明顯地是不同意海基會的「受委託」談判權被「分薄」，故聲稱海基會如「複委託」其他民間團體談判，易放難收。同時，利益衝突與政治糾葛問題，並不會因而獲得解決。

「陸委會」採用「複委託」的概念來處理海基會的談判功能問題，可以說是要在陳水扁曾經提出「裁撤海基會」的設想，與避免因解散海基會之後，會引致台灣民眾不滿這對矛盾之間，尋求一個「平衡點」的折衷辦法。然而，許惠祐卻對此概念並不滿意，亦即是要維護海基會「受委託」與對岸進行事務性談判的「獨家」權力。

實際上，陳水扁本月初在訪問非洲的旅途中，與隨行記者閒聊，被記者們問及到海基會的功能時，曾隨口說道，既然大陸方面關閉海峽兩會聯繫及談判的大門，那就趁勢裁撤海基會。據熟悉台灣內部事務的人士研析，陳水扁這番話的潛台詞是：既然大陸方面關閉海峽兩會談判的大門，而且其目的是要借此迫使台灣當局承認「九二共識」，而執政民進黨卻是堅持不承認「九二共識」的立場，那麼，就索性「借力使力」，不再寄望重新啟動海峽兩會談判大門，而是跳出這個「框框」，改闢其他渠道與大陸當局進行談判。

然而，按照台灣當局的設計和相關法規規定，海基會的職能和任務不單止是接受委託與大陸受權單位進行談判，還有聯絡、交流、服務等三大塊。其中的服務業務更是關係到兩岸人民的切身權益，每天都有數百人前往海基會辦理公証書認証的手續。如果海基會解散了，由哪一個機構來承擔這些業務？而且，從爭取「勝選」的角度來看，民進黨也承受不了因「得罪」大批海基會的服務對象而發生選票重大流失事故的政治責任。還有，海基會的工作人員除了是從行政系統調任的高、中層負責人之外，大多是從社會上招聘的人員，他們所捧的並非是「鐵飯碗」。如果解散了海基會，也勢必會使台灣的失業大軍增加一批新成員。

可能是陳水扁在返台之後，了解到海基會的強烈反彈並從而得知其職能和任務不單止是「談判」一項，故就改口說是「調整大陸事務系統架構」。而從陳水扁「借力使力」解散海基會談判功能的意圖來看，其中海基會在這個「調整」中，可能會仍然保留其聯絡、交流、服務的功能，但就將會廢掉海基會與大陸海協會談判的「武功」。這樣就既能向大陸方面「還以顏色」，又能維系選票，並能維持兩岸人民的交流交往而避免招致台灣民眾的強烈不滿。

陳水扁要廢掉海基會的談判「武功」，作為海基會主管機關的「陸委會」就必須配合行動。然而，海基會受委託代表台灣當局與大陸方面進行的談判，是受到現行法例規範的。其中，「兩岸關係條例」第四條第一項規定，「行政院得設立或指定機構或委託民間團體，處理台灣地區與大陸地區人民往來有關之事務」。第五條第一項又規定，「依前條規定設立或指定之機構或受委託之民間團體，非經主管機關授權，不得與大陸地區法人、團體或其他機構訂定任何形式之協議」。為此，「陸委會」及海基會的負責人都曾公開聲稱，海基會是唯一受到台灣當局委託與對岸進行談判的民間團體。

如要落實陳水扁「調整大陸事務系統架構」的指令，又要避免對現行體制作出根本性的調整，採用「複委託」的辦法可能就是最佳選擇。因為它無須對「兩岸關係條例」動「大手朮」，只須在上述條文中引入「複委託」概念即可。此既可使「兩岸關係條例」修改草案較易獲得在野黨「立委」接納，也不會在社會上造成動蕩。但是，又可透過「複委託」，來架空海基會的談判功能。當然，採用「複委託」方式，將「三通」談判權「複委託」給民間社團，這也是在客觀上回應了大陸方面提出的「民間對民間談判三通」的訴求。或許，「陸委會」並不反對以「民間對民間」的層次來進行「三通」談判，但又不願直接授權民間團體，以免形成「跟隨北京調子起舞」，才想出這個「複委託」方式。由此可見，「陸委會」提出的「複委託」概念，是一箭多鵰，煞費苦心。

劉德勳指出，「複委託」的概念取自現行「行政程序法」中，這確有其事。實際上，台灣當局的「行政程序法」的第十五條規定，「行政機關依法規將其權限之一部份，委任所屬下級機關執行之。行政機關因業務上之需要，得依法規將其權限之一部份，委託不相隸屬之行政機關執行之。前二項情形，應將委任或委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙。」而第十六條則規定，「行政機關依法規將其權限之一部份，委託民間團體或個人辦理。前項情形，應將委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙。第一項委託所需費用，除另有約定外，由行政機關支付之」。

另外，台灣地區的「民法總則」第五百三十八條，也有「複委任」的規定，但這只是對自然人而言。不過，在理論上是與法人「複委託」相通的。