許多觀察家在分析陳水扁與李登輝二人的性格理念差異時都認為，李登輝由於自小接受日本「皇民」奴化教育，年青時曾信仰社會主義因而參加中共組織，進入公職後受過「白色恐怖」迫害〔但他因此而出賣由他介紹加入中共的葉城松等黨的基層負責人〕，為此，他是屬於固執的理念追求者，一旦認准了「台獨」目標，就戴著花崗岩腦袋直奔而去；而陳水扁則是律師出身，故而養成了實用主義的「律師性格」，較為靈活變通。實際上，近日他在拋出「一邊一國論」碰壁，証明「此路不通」之後，縮了回去並再調整政策，提出「一個中國政策」，准備在今年底明年初再向海峽彼岸搖動「橄欖枝」，為爭取連任「總統」勝選創造更多的利多條件。

關於陳水扁正在研擬「一個中國政策」的最新動向，近日由台灣媒體陸續釋出，但比較零碎，外界尚未得悉其全貌。不過，綜合各方面訊息來研判，這個所謂「一個中國政策」，是由「總統府」的幕僚在「國安會」秘書長邱義仁的主導之下研擬完成，主旨是「統合架構下的一個中國政策」，全文長達十餘頁，含有「一個中國的內涵」、「多面向的一中政策」等章節，並談及到「三通」及經貿議題。如果取得共識，將交由「陸委會」主委蔡英文負責研擬具體內容，並成為「扁政府」的正式政策。其背景，是在民進黨當局在不可能接受「一個中國原則」的前景之下，將以「一個中國政策」作為兩岸談判主軸，而不再談論「兩國論」和「一中一國」。這裡所指的「一個中國」，有兩層含義：在對外是中華人民共和國，因為這畢竟已是國際現實，不能視而不見，而且台灣當局提出「一個中國即是中華人民共和國」，也可讓國際主流社會認知其並未偏離「一個中國」主張，就可把「兩岸復談」的壓力轉化到大陸當局的身上；而在對內而言，則不強調「一個中國」，但將會突顯「中華民國」，即回歸到「憲法一中」，並與「台灣前途決議文」的主題相符，突顯與前中國國民黨當局傳統「一個中國」內涵的差異，並以偏向於「屋頂理論」的「統合論」來表述「未來一中」，這就將會使到在野黨失去反對執政黨的政治基礎，也讓民眾有一種新的期待。也就是說，在野黨的「一個中國原則」是「一中各表」，主權及於整個中國，而民進黨的「一個中國政策」是「各表一中」，是「主權相對論」。總之一句話，「一個中國政策」與「一個中國原則」不同的地方，就是它強調「一個中國」可以是議題，而不是前提，兩岸可以就此進行商談。

陳水扁之所以提出「一個中國政策」的新提法，是因為目前距離二零零四年「總統」大選僅餘一年半的時間，在施政迫切壓力之下，必須在兩岸關係方面有所突破，才能爭取到較多的中間選票，以戰勝中國國民黨和親民黨的聯合競選策略〔即「連宋配」〕。本月初陳水扁提出「一邊一國論」，一方面是要安撫「台獨基本教義派」選民，穩住這部份傳統基本選票，另一方面也是要在回到「大膽講話」的原點並正式提出「一個中國政策」之前，將民進黨的「台獨」基本因素提前釋放，並趁勢提出及強化「主權相對論」。否則，到了競選的關鍵時刻才同時「左右開弓」，效益就將會自我抵銷。當然，陳水扁此舉也不無試探北京和華盛頓的「底線」及島內民眾的反應的用意：如果「偷襲」成功，日後就不用擔心北京和華盛頓的反彈，也不用擔心會流失中間選票；如果「碰壁」，則趁機「變身」，及早提出「一個中國政策」，以討好決定陳水扁能否連任的關鍵因素──中間選民。實際上，據說這份報告已經建議，將宣示開放兩岸「三通」政策的時間，由原規劃的明年六月提前到今年底。

陳水扁這一新動作，「滑過偈油」：一是它可以「一個中國政策」來偷換「一個中國原則」的概念，使國際社會認為台灣當局並未偏離「一個中國」原則，因而較為容忍、放縱台灣當局的某些政治舉措；二是將會起到收繳在野政黨「武器」的作用，不但可使「泛藍軍」在「總統」大選中打不響「大陸牌」，而且也可使在野黨在「立法院」中對執政黨的制衡抗爭失去正當性，徹底改變「朝小野大」的政治態勢；三是可以消減民進黨的「台獨政黨」色彩，從而收攏人心，使佔台灣總人口最大比例的「維持現狀派」民眾，相信和接受民進黨的政治主張和現實作為；四是給北京製造一個「難題」，「國安會」諮詢委員林佳龍前日就表示，北京一方面想以「通」促統，一方面又擔心以「扁政府」作為「三通」談判對象，有利陳水扁競選連任。

如要達到這幾個目的，如何設法妥善處理「台獨黨綱」的問題，相信已擺在陳水扁的檯面上。實際上，據報導說，陳水扁前日中午在與黨內核心同志聚餐時就表示，他所提出的「一邊一國論」，等於是替「台獨黨綱」消過毒了。按此說法，「台獨黨綱」目前只是徒具形式，並無實質效用，如果時機成熟，民進黨的傳統支持者可以接受，就不妨將之拿掉。故此，「總統府」將會有意放任黨內討論是否廢除「台獨黨綱」，在自下而上形成共識之後，就由中執委正式提出相關提案，使廢除「台獨黨綱」的提案在異議較少之下獲得全代會通過。據說，「總統府」對「形成共識」的時程安排，是在今年底、明年初，這是配合陳水扁競選爭取連任及提出「三通」談判訴求的需要。可能是曾經多次提出「廢除台獨黨綱」提案的民進黨中執委陳昭南「嗅」出了這股「氣味」，為了再次抓住「提交提案」的「搶先權」，他已於本月二十六日向民進黨中央提交了要求刪除「台獨黨綱」的提案。

「總統府」和「國安會」在「一邊一國論」碰壁後不到一個月就提出「一個中國政策」轉向文件，其變化之大、轉彎之急，確是令人始料不及。不過，從林佳龍前日的一番話中，可以猜度促成陳水扁們「急轉彎」的其中一個重大因素，可能是與中共「十六大」的人事安排有密切關係。實際上，林佳龍前日就表示，由於胡錦濤的權力基礎尚未穩固，故在他接班之後，處理台灣問題的能力將受到牽制，因此未來三、五年內兩岸情勢應是相對穩定的，對方也較易接受台灣方面的提議。於是，幕僚們就作出了「利用對方薄弱環節時段急轉彎」的決策建議。