繼二十多名大陸私渡女子被台灣蛇頭推落海而致其中六人溺斃的事件，及「內政部長」余政憲乘坐「海巡署」的艦艇到南沙群島太平島「宣示主權」，使「海巡署」成為媒體關注的焦點之後，近日又因發生「海巡署」一名將級警官「公車私用」發生交通意外，及「海巡署」隊員江少南遭大陸漁民挾持，再使「海巡署」大為出了一次「風頭」。不過，後面的兩宗新聞事件，對「海巡署」來說卻是負面新聞，頗令「海巡署」員警「不爽」。

不知是為了轉移視線，還是因為在「江少南事件」中確是暴露出「海巡署」的警力嚴重不足，近日「海巡署」頻頻「發飆」。一方面，「海巡署」在接回江少南之後，就對大陸「越界」漁船採取強硬態度，實施了大規模的「靖海專案」，出動六百噸級的「花蓮艦」，圍捕大陸「越界」漁船，並將這些大陸漁船押回金門偵訊。然後又將之強制驅離金門水域，但船上的漁網和漁獲則予以沒收。與此同時，「海巡署」海洋巡防總局副總局長邊子光在「立法院」答覆「立委」時又聲稱，「海巡署」的人員編制嚴重不足，大約短缺一千人左右，今後將會繼續爭取擴編，並希望能在十年內將目前的一百四十九艘各類船隻的規模，擴張為二百三十艘。顯然，邊子光是趁機向「行政院」喊話，希望能滿足「海巡署」的擴編計劃。

由於「海巡署」海洋巡防總局的現行編制為三千人，如果增加一千人的編制，就等於是「擴警／軍率」達到百分之三十三點三。而且，所要求增加的一千人，可能大多是一線執勤警員，故一線執勤警隊的實際擴編率，還將會更高。

這個「擴編一千人」的要求，表面上看，是因應大陸人蛇私渡案增加，及漁船「越界」捕漁作業嚴重，必須增加警力來予以應付。但其不公開的意圖，還可能會隱伏著配合台灣當局「海岸防線向前推進」策略轉變的因素。這與軍方的「決戰境外」戰略轉變，有異曲同工之妙。實際上，台灣當局當初決定成立「海巡署」時，就有「海岸防線向前推進」的意圖。一份題為《設置海岸巡防署──保衛海權的糾察隊》的內部文宣材料就聲稱，「海巡署」的成立，等於將「我國」的海岸防線向前推進。就社會事務來講，可以阻絕走私，保護島內合法的經濟活動，防範走私和偷渡而引入的動植物、人體的傳染病大舉侵入台灣。另外，減少槍枝和毒品非法流入島內，造成社會治安不佳，戕蝕民眾信心。而就「國家安全」而言，「敵人可說無時無刻不在尋找我們的海防漏洞」，以便進行情報偵蒐、破壞公共秩序，以及從內部製造混亂、里應內合等許多准軍事活動。所以「海巡署」的設立以及運作，等於在城堡外再建立一道「水的防線」，使海上的滲透難以找到罅隙…云。

不過，「海巡署」在其編印的《海巡勤務》手冊中又不得不承認，從查獲大陸偷渡人民偵訊分析顯示，大陸人民多經由台灣籍漁船載運偷渡入境，並是由台灣人仲介走私、偷渡，故增添查緝困難。目前兩岸人蛇仲介集團的作業方式，是採「三包」〔包上岸全住宿、包找工賺錢、包被抓或遣返後的罰款〕策略，在大陸村落、鄉鎮設立「駐點」，以老鼠會方式招攬，並實施行前講習，再安排上船。而兩岸船隻接駁、掩護登岸、脫離現場等每一環節，均有專人負責，規劃週到。此種偷渡管道，經組織化、企業化地刻意經營下，頗為盛行，遂使偷渡風潮難以遏阻。而且因涉及台灣不法漁船〔民〕及仲介集團參與，掩護矇混容易，致任務單位查緝倍增困難。按此材料，「海巡署」應當是加強台灣水域及海岸巡查，查緝台灣蛇頭集團，而不是「海岸防線向前推進」。

然而，「海巡署」為自己制訂的中程及遠程階段發展規劃，仍然是建基於「海岸防線向前推進」。實際上，「海巡署」的中程發展規劃是：

一、階段目標：建立三度空間海岸巡防能力，以科技化裝備取代人力，藉由早期偵蒐預警，及透過數位化指管系統打擊犯罪於海上，建立強有力之海域執法力量。

二、發展策略：考量海洋事務執行需求，籌建大、中型巡防、救難船艦及空中偵巡載具，並結合全面建置之海岸監控、通連系統，達成「海、空、岸」為一體，使岸際巡防、海上偵巡與空中偵巡構連成綿密之三度空間監偵、查緝體系。

三、工作項目：〔一〕分期籌建各型巡防、緝私船艇，提升現有船艇性能，建立海域縱深部署，充實專業人才設備，強化海上巡防能量。〔二〕建置空中偵巡能力，增強海上巡緝縱深，提升查緝、搜救成效。〔三〕構建岸海監控系統，整合岸、海、空通連機制，逐次擴展三度空間指、管、通、情、監偵與鏈路能力。〔四〕提高指管通情科技作業環境，強化執勤效率。1結合海巡整體勤務規劃及查緝走私、非法入出國維護社會治安等相關單位，共同研討律定通連協定與網路啣接，迅捷各級勤務通報與縱橫向協調連繫效能。2構建科技偵蒐系統以高科技裝備之部署，提升偵蒐精度，達到早期預警，節約執勤人力之目標。〔五〕籌建海上救難、救災及環保裝備，並結合海洋組織、救難團體及國內醫療體系，運用先進科技及公共網路資源，便捷勤務管制與指揮派遣一元化，提升處置應變時效，精進救難與環保工作。〔六〕更新巡防裝備、設施，確保海巡任務遂行。〔七〕改善艱苦地區駐地環境，提升海巡人員生活品質。〔八〕充實商、漁港安檢器材，簡化安檢作業。〔九〕籌備各式教材，建置必要訓練設施，辦理國際訓練交流，提供人完備訓練。〔十〕精簡組織層級，調整行組織，增進行政效能。〔十一〕修訂、整理海巡相關法律及法規，落實依法行政。

而「海巡署」的遠程階段發展規劃，則是：一、階段目標：結合海洋專業知識與海域、海岸地區執勤經驗，經由海域巡緝船艇、空中偵巡隊、衛星通訊等三度空間偵巡能量，以二百浬之專屬經濟海域為管轄範圍，確立法制管理與資源保護基礎，再引導民間學朮與企業組織從事海洋開發活動，共創海洋新世紀。

二、發展策略：〔一〕建構全天候三度空間偵巡、搜救體制，配置先進飛行載具及各型救難裝備，搭配專業素養人員及適當之處理程序，有效提供海洋資源維護及海難救助。〔二〕整合海難、搜救資源、環境監測、海上船舶動態等資料庫，藉由海事通訊衛星及無線電通訊設備，暢通海上災難資訊與通報流程。