台灣選後「內閣」重組蔡英文去向惹關注

國親聯盟提起的「總統」選舉訴訟,將於今日開庭。但從種種情況分析,國親聯盟所要得到的訟訴目的:法院判決「選舉無效」及「當選無效」,因而必須重選,或是驗票後導致選舉結果「翻盤」…等的機會,將是較微。這不單止是因為目前國親聯盟所提供的各種証據,可能很難會令法官採信為足以符合《總統副總統選舉罷免法》第一百零二條至第一百零四條所規定的各項要件。而驗票的結果,也不盡然有利於「連宋配」。何況,在台灣地區的政治板塊上,凡是學習法律、醫科、會計等領域的專業人士,大多是親綠〔而學習政治、外交、經濟等領域的專業人士,則大多是偏藍〕,在民進黨執政的政治背景之下,號稱為「司法獨立」的法官很難不會帶有某種感情及認知偏差。而且,民進黨作為執政黨,掌握有司法行政資源,如在此期間有心要做「手腳」,並不困難。更值得注意的是,新一屆「司法院」及「大法官」是剛於去年底由陳水扁委任,已將原國民黨政權委任的舊「大法官」來了個「連鑊端」,國親聯盟如要針對「公投綁大選」、「啟動國安機制」等問題聲請「釋憲」,也不會像三年多前聲請「停建核四釋憲」那樣「心想事成」。這也正是中國國民黨輔選大將蔡正元、丁守中提出對輔選失敗負責而辭職的現實依據,──既然承認「敗選」,那就包含了對選舉訴訟並不樂觀之意。

因此,在此背景,尤其是「中選會」已向陳水扁、呂秀蓮送交「當選証書」之下,陳呂二人已是認定不受選舉訴訟影響,確定按《中華民國憲法》規定,在五月二十日舉行就職典禮。而「行政院長」游錫(方方土)也初步決定,在五月十二日向陳水扁提出「總辭」。而從相關消息看,「五•二0」後陳水扁仍將委任游錫(方方土)為「行政院長」。但這只是過渡性質,待到明年二月初第六屆「立法院」開議後,就可能會改任蘇貞昌為「行政院長」。其原因有三:一、這是陳水扁與輔選有功的「新潮流系」及蘇貞昌之間的政治交易期約,必須兌現;二、陳水扁已不可能再爭取連任,有必要讓蘇貞昌及早到「中央政府」工作,積累從政經驗及人氣,以利於他在二零零八年代表民進黨參加「總統」選舉;三、到明年二月,蘇貞昌的台北縣長任期已經過半,如辭職出任「行政院長」,按《公職人員選舉罷免法》規定,無須進行補選,只要委任現任副縣長林錫耀〔新潮流系〕為代縣長即可,既可節省社會成本,也可避免民進黨可能會敗選而丟掉憧_縣的風險。

「總統」換屆時,「行政院長」應當總辭,雖然並無法律明文規定,但由於「憲法」經六次修改後,台灣現行政制已是「半總統制」或「雙首長制」,「行政院長」由「總統」任命並向「總統」負責,故其任期也不能超逾委任他的「總統」的任期,即使是「總統」換屆後仍是同人同黨。因此,既然任命游錫(方方土)的陳水扁的第十任「總統」任期即將屆滿,游錫(方方土)就應提出總辭,即使是總辭後仍將會被重新任命。

但是,游錫(方方土)重被任命後,「內閣」成員則可能並不保証也可全部都被重新任命,官復原職。其中必定會有部分職位有所調整。這除了是要根據各人在為陳水扁輔選的表現而予以獎懲之外,還須配合陳水扁在下一任期的施政規劃。當然,有個別表現欠佳,或是行事有高度爭議性的「閣員」,必是「開刀」對象。而在近日,余政憲、陳定南、黃榮村等「官位不保」的傳言,已是傳得沸沸揚揚。而湯曜明則是已經主動呈交辭呈。

在這裡,「陸委會」主委蔡英文的去向,最為引人關注。早在去年底,綠營內就有一種說法,謂陳水扁勝選後將會讓蔡英文「更上一層樓」,而不是讓她繼續留任「陸委會」主委,以避免「浪費人才」,至少是「專業不對口」。其理由是,蔡英文更為專長於與美國專責台海事務的官員溝通斡旋,尤其是她的英語了得,且美式俗語運用自如,更增強溝通效果,這是民進黨內其他幾位經常赴美國活動的「說客」如邱義仁、張旭成、蕭美琴等,所遠遠不及的。由於陳水扁執意要搞「公投」,已搞壞與華府的關係,在選後有必要進行大幅修補,且陳水扁在未來四年任期內有需要美國幫忙的事情〔如台灣加入世界衛生組織等〕還很多,故將蔡英文調到適當的位子,更能發揮她的專長。

由此,當時有一種說法,謂她在選後將會升任「外交部長」甚至是「行政院副院長」。但從美國政府須顧及「一中」原則,「外交」、「國防」等敏感職位官員赴美將難以成行的角度考量,如果蔡英文的異動是為了加強對美游說,則不宜出任這些「目標較大」的職位,而相當於「副院長」級的「國安會」秘書長職務,則似是專為她「度身訂做」。故如果她會被安排出任此職位,並不出奇。

實際上,「國安會」秘書長雖然也是職務敏感,但在赴美游說方面則較為方便。從李登輝時代起,其歷任秘書長就曾多次不公開地赴美進行「摸底」、「交底」、解釋等溝通活動,包括導彈演習的丁懋時,「兩國論」時的殷宗文,「一邊一國論」時的邱義仁等。今後四年,如再發生此類危機,蔡英文更是赴美溝通的不二人選。何況,「兩國論」就是蔡英文任「國安會」諮詢委員時主導研擬的。而且,她的專才,還是政治戰略研究優於行政運作。且「國安會」秘書長無須到「立法院」接受質詢,更符合她的性格作風。

但在昨日,又傳出了蔡英文將出任台灣當局「駐美代表」之說。這個職務,更方便她就近及經常地與白宮進行周旋。但似乎是有所局限,未能充分發揮她擅於政治戰略研究方面的專長。因此,昨日台灣媒體向她求証時,她即表示對出任「駐美代表」的意願並不高。

不管如何,「五•二0」後蔡英文都將會「更上一層樓」,離開「陸委會」。至於接任人選,現任首席副主委的陳明通應是最適合人選。──他不但是民進黨員〔蔡英文則是無黨籍人士〕,符合「執政黨」的政治要求,而且他受到陳水扁充分信任,並能準確領會及執行陳水扁的大陸政策。實際上,陳水扁在上次參選「總統」時的《中國政策白皮書》,就是由他主持起草。

然而,陳明通卻遇到一個魚與熊掌不能兼得的難題:他的台大教授外借期已屆滿,如不按時返校,其「第一學府終身教授」就將失去。何況,「陸委會」主委及他現任的特任副主委都只是政務官,不屬文官體制,沒有常任保障,隨時會因各種原因而丟官。因此,據說他還是傾向於返校銷假。當然,在教了兩年書之後,仍可以外借方式再次出任政務官,重返「陸委會」。