本欄日前曾報導分析，陳水扁「五•二０」就職講話的內容，會在四年前「五•二０」就職講話基調的基礎上，增加「公投制憲」、「兩岸和平穩定架構」、修補美台關係、島內族群融和等新內容。而在這份講話稿的起草過程中，台灣當局將會就上述的「新內容」先行透過某種形式進行「放風」，以測試各方的反應，及作好輿論鋪墊。與此同時，陳水扁將會吸取其拋出「一邊一國論」及「公投制憲說」前並未預先知會白宮，因而受到美國政府強烈質疑及反對的「教訓」，也將會派出專人將「五•二０」講話的構思尤其是其中的「公投制憲」、「兩岸和平穩定架構」及修補美台關係等「新內容」知會白宮，以求讓白宮了解及認同這些「新觀點」。

隨著「五•二０」的漸漸接近，及「五•二０」講話草擬工作的啟動，台灣相關事態的發展走勢，似是証實了本欄上述的預測：一方面，曾任民進黨駐美代表，因而與白宮建立了充沛的人脈關係，更因此而被白宮「點名」是「五•二０」後出任台灣當局駐美代表兩位「最佳人選」之一〔另一位是蔡英文〕，現任「總統府」秘書長的邱義仁，昨日就乘搭飛機前往華盛頓。台灣有媒體朋友猜測，邱義仁的這次美國之行，主要任務就是向白宮通報陳水扁「五•二０」就職講話的重要內容，尤其是解釋「公投制憲」的構思。另一方面，近日陳水扁已陸續就上述几項「新內容」的議題向外「放話」，包括「公投制憲」只是為了理順「憲政架構關係」，便於施政實務操作，將維持「國號」、「國歌」、「國旗」等現狀不變，並不是「獨立建國」，及「五•二０講話將會肯定外省人」，「台灣文化包括中國文化」等。前晚，陳水扁又在台中市的「相信、團結，對台灣無限的感謝」晚會上，宣佈將「兩岸九人小組」升格為「兩岸和平發展委員會」，以凝聚朝野共識，制訂及頒佈「兩岸和平發展綱領」，進而與對岸開展談判。

陳水扁此語一出，許多人又當即以對陳水扁是「見人講人話，見鬼說鬼話」，反覆無常、毫無誠信的「政治騙子」的「固有認識」，指出他這番話又是在施放煙幕，欺騙中南海及白宮，以及騙取島內中間選票，為今年底第六屆「立委」選舉奪取過半議席而營造有利於綠營的政治氛圍。

這一分析，確實是看穿了陳水扁「政治騙子」的實質，也向「大兩岸」〔太平洋兩岸〕的當政者及「小兩岸」〔台灣海峽兩岸〕的人民，敲響了警鐘。但從更深一層分析，他的所謂成立「西岸和平發展委員會」，及制訂頒佈「和平發展綱領」之說的真正目的，恐怕是並不僅僅於此。可能還包含有要以這兩個「新事物」來取代「國統會」、「國統綱領」，並以此來作為在「五•二０」講話稿中，設法辯解其並未推動實施「國領綱領」，也未召開「國統會議」，是並不抵觸「四不一沒有」中的「也沒有廢除國統綱領與國統會的問題」，及「公投制憲」與「四不一沒有」並不存在矛盾衝突，以圖讓白宮和台灣民眾接納「公投制憲並無改變現狀」的詭辯。

實際上，正如本欄日前所評析，雖然在北京的堅決反對及華盛頓的強烈質疑之下，陳水扁已經悄悄修改了其「公投制憲」的內涵，將「新憲法」中的「國家定位」，由原擬的「一中一台」甚至是「獨立建國」，調改為「兩個中國」〔按：與蔣介石時代「兩個中國」的內涵有所區隔：當時的「中華民國」的領土及主權主張，是及於中國大陸及外蒙古的﹔而「公投制憲」後的「中華民國」，其領土及主權主張，則僅及於台澎金馬〕。這實質上已是等於將「一邊一國論」、「兩國論」「入憲」。但這將與陳水扁曾公開作出的「不會廢除『四不一沒有』」〔其中的第三「不」是「不會推動『兩國論』入憲」〕的承諾，有嚴重抵觸的。為了避免再次受到白宮的質疑，陳水扁一方面派出「特使」到華府「解釋」，「公投制憲」只是維持「現時中華民國的實際治權只限於台澎金馬」的「現狀」，另一方面則以成立「兩岸和平發展委員會」及制訂「兩岸和平發展綱領」為煙幕，掩護其實質上已是「變相台獨」的「公投制憲」偷渡過關。

陳水扁在四年前「五•二０」講話中曾信誓旦旦地保証在其任期內「也沒有廢除國統綱與國統會的問題」。在今次「三•二０」大選前後，他又再次大拍心口，「不會廢掉四不一沒有」，及在「五•二０」講話中將會重提「四不一沒有」。然而，在過去四年的任期中，雖然他確實是未曾公開宣示過要廢除「國統綱領」和「國統會」，但他卻並沒有執行《國家統一委員會設置要點》的相關規定，包括第二條「本委員會主任委員由總統擔任。副主任委員三人，除由副總統及行政院長擔任以外，另一人由總統聘任。」第三條「本委員會委員二十五至三十一人，由總統聘任，聘期一年，期滿得予續聘。」第四條「本委員會每兩個月集會一次，由主任委員主持，必要時得召開臨時會議。」…等。也就是說，陳水扁不但未有按規定親自出任「國統會」主委，而且也沒有按期續聘委員，更沒有按時召開會議。「國統會」雖然並未被其宣佈廢掉，但卻已是停擺，亦即實質上已等於是間接被廢。正因為如此，在陳水扁任期的首兩年，「扁政府」送交「立法院」通過的「中央政府財政總預算案」中的「國統會」年度歲出預算，被陳水扁挪用去籌辦並未列入「財政總預算」的「人權紀念館」﹔後兩年更是乾脆在報交「立法院」的「總預算案」中，分配給「國統會」的歲出預算，每年只有一千元新台幣「訂閱報紙費」。──如果不報列預算，等於是廢掉了「國統會」。但一千元的「訂閱報紙費」，以《中國時報》、《聯合報》、《自由時報》、《台灣日報》、《蘋果日報》等大報每日每份十元台幣的標準計算，僅可供訂閱其中一份報紙三個多月之用。由此，就算是所謂「報紙訂閱費」，也僅是「掩耳盜鈴」的伎倆而已。

同樣，「國統綱領」的第一句，就是「中國的統一，在謀求國家的富強與民族長遠的發展，也是海內外中國人共同的愿望。」並標定了「海峽兩岸應在理性、和平、對等、互惠的前提下，經過適當時期的坦誠交流、合作、協商，建立民主、自由、均富的共識，共同重建一個統一的中國」的極終目標。為此，「國統綱領」提出了近程、中程、遠程的「統一進程」。與此同時，「國統會」也公佈了《關於「一個中國」的涵義》，宣稱「台灣固為中國之一部份，但大陸亦為中國之一部份」。但是，陳水扁在其過去的四年任期內，不但是沒有執行「國統綱領」的各項規定，而且還以「一邊一國論」取代了「一個中國」原則。因此，所謂「也沒有廢除國統綱領與國統會的問題」，實質上已是一句空話。

如今，陳水扁又意圖在「五•二０」講話中，以「兩岸和平發展委員會」來取代「國統會」，並以「兩岸和平發展綱領」來取代「國統綱領」。企圖以此來調整適應「公投制憲」後的新「國家定位」，但卻又聲稱不會取消「四不一沒有」。這兩者之間的互為掩護、深水摸魚手法，是應予警惕、揭露的。