特府應否對不履約行為採取適度相應措施? 特府應否對不履約行為採取適度相應措施?

本欄日前《競爭激烈不用憂倒是應擔心履約誠意不足》一文,在此間坊間引起一定程度的回響,據說連葡文媒體都有所回應。不少人都認同本欄提出的一個觀點:當初「銀河‧威尼斯人」和「永利」之所以能夠分別奪得賭牌,是窺準了澳門特區政府賭牌競投政策中的其中一個重要目標:促進澳門博彩旅遊業的轉型,使之由單純的博彩業向旅遊產品多元化,尤其是適合一家大小的旅遊渡假村,及可提高澳門旅遊業品位、吸引更多高品質遊客的國際會議展覽業方面發展。因此,「銀河‧威尼斯人」是以其在投標書中聲稱自己是「在將舉辦大型會議及交易會與吸引遊客及訪客兩者互相結合,從而大大增加娛樂場潛在客源方面,具有較丰富且肯定是成功的經驗」,而「永利」則是在投標書突出自己「在將拉斯維加斯由一個純屬博彩旅遊的目的地變成一個舉家旅遊的目的地方面,即使不是唯一的先驅,也肯定是先驅之一,澳門能由博彩旅遊目的變成一個舉家旅遊的目地正是澳門市民渴望已久的」〔引自博彩公開競投委員會的「批給說明報告書」〕,獲得了澳門特區政府的青睞,從而擊敗了其他具有更高實力〔包括「美高梅」〕,但卻不懂得揣摸特區政府心理的強大對手,而雀屏中選,奪得了賭牌的。但是,「銀河‧威尼斯人」的頭一炮──「金沙」和「華都」,根本就沒有任何「會議展覽中心」的影子。而「永利」即將在商貿城地段興建的酒店娛樂場,也只屬單純的酒店設施,而不作「旅遊渡假村」的配套。這明顯是「違約」的行為。這種「過了海就是神仙」的做法,不但是對這些「洋賭王」來澳門競投賭牌的誠意的極大諷刺,也是對澳門特區政府在推行博彩旅遊業政策的過程中,能否做到「依法行政」的極大考驗。澳門特區政府應當對這種「違約」行為予以適度的處理。

從目前跡像看,由「銀河‧威尼斯人」一分為二的「銀河」,基本上是無意再搞什麼「會議展覽中心」,而是集中精力專注於開設單純的賭場,而且還是要與「澳博」佔主要營業收入的「賭廳」對撼。其「華都」賭場就是以「賭廳」為主,還拉走了原在「澳博」名下、擁有較多「質優」客戶的「廳主」。這種做法,只不過是「開多一間賭場」而已。嚴格來說,這種做法,即使是澳門特區政府不進行博彩業開放,單由「澳娛」也完全可以做到。因此,在此角度而言,「銀河」的做法,已經違背了澳門特區政府關於賭權開放的原意。

值得注意的是,「金沙」開幕的盛況,已經引起台灣當局的注意。除了是日前本欄述評的要重新審查「美高梅」在澎湖列島興建旅遊渡假村式賭場的投資計劃,利用其實力比「永利」大得多、卻被澳門賭牌競投」踢」出局因而懷有某種複雜心理的「美高梅」,來與澳門特區「拗手瓜」之外,現在又多了一個想頭,就是要利用因「凍省」而已閑置的南投縣「中興新村」的辦公樓宇及會堂等設施〔原屬台灣省政府所有〕及台中縣霧峰鄉的議場設施〔原屬台灣省議會所有〕,作為吸引各個非政府間國際組織〔NGO〕在此設立總部,參考拉斯維加斯的模式,將台灣打造為「NGO中心」。為此,呂秀蓮今次赴中美洲訪問,在爭取「過境」美國東海岸城市如紐約等遭到白宮拒絕,而獲批准在美國西海岸「過境」,其中包括拉斯維加斯在內之後,呂秀蓮雖然為未能在紐約「過境」感到失望,但卻又為能「深入美國內陸三百公里」,尤其是可以考察拉斯維加斯的國際會議場地模式而大吹大擂一番。前日,她在臨行前就大肆吹噓,她將在拉斯維加斯考察當地發展成為國際會議中心的各項設施,以供未來「中興新村」規劃為「NGO中心」作參考,以利於吸引更多的國際會議活動到台灣舉辦。而「美高梅」在主辦會議展覽方面也擁有丰實的經驗。說不定,呂秀蓮在「過境」拉斯維加斯時,將會與「美高梅」負責人密商。除了是深談其在澎湖開賭的計劃外,還將會商談「美高梅」到台灣投資經營國際會議展覽中心的問題,以借助「美高梅」來與澳門賭牌開放規劃中的國際會議展覽中心項目「對著幹」,在「競爭」的過程中實現台灣當局成為「國際NGO中心」之夢。尤其是在「銀河」中的「威尼斯人」的會議展覽中心計劃尚未見有著落之際。

其實,「永利」也好,「銀河」也好,它們在履行賭約方面誠意不足的表現,還不單止是未有很好地兌現其「旅遊渡假村」或「國際會議展覽中心」的諾言的問題,還在於他們現時的「紙上談兵」規劃,都無法依照其與澳門特區政府所簽署的合約的規定,在二00六年之前得以成為事實。實際上,「永利」和「銀河」在其與特區政府簽署的合約中,都分別承諾在二00六年之前,建成首座渡假村酒店或一座會議中心,還有以「威尼斯人」為主題的渡假村或酒店娛樂場綜合設施。但現今兩年過去了,除了是「威尼斯人」搶先興建了「金沙」,「銀河」搶先改建了「華都」這兩座單純博彩場所之外,什麼「旅遊渡假村」,什麼「會議中心」,仍屬「紙上談兵」。即使今日就動工興建,也無法趕及在兩年內落成使用。不知特區政府對此「借艇割禾」式的不履約行為,應否採取相應措施,以增強自己「依法行政」的形象和公信力?