為充滿政治智慧的澳門發展新定位大聲讚好 為充滿政治智慧的澳門發展新定位大聲讚好

「泛珠三角區域合作與發展論壇」昨日在廣州圓滿閉幕,與會的內地九省區的主官和港澳兩特區的行政長官簽署了《泛珠三角區域合作框架協定》。該「協定」的合作領域包括有基礎設施、產業與投資商務與貿易、旅遊、農業、勞務、科教文化、信息化建設、環境保護及衛生防疫等。為保証有效開展合作,拓展合作渠道,「協議」各方同意建立「合作協調機制」,包括建立最高行政首長聯席會議制度、建立政府秘書長協調制度、建立部門銜接落實制度等。「協議」各方決定,按照「聯合主辦、輪流承辦」的原則,每年舉辦一次「論壇」。

正如澳門特區政府新聞局發出的「新聞稿」所評價,《泛珠三角區域合作框架協議》的簽署,對推動泛珠三角區域合作,促進港澳社會經濟繁榮發展,擴大對內對外開放,實現東、中、西部互聯互動、優勢互補、相互促進、共同發展新格局,增強區域整體實力和競爭力,推動中國──東盟貿易區合作和亞洲合作發展,具有重要的現實意義和戰略意義。

其實可以說,澳門特區政府是最早重視「內聯外交」的。在特首何厚鏵所作的《二零零三年財政年度施政報告》中,就已明確清晰地提出了「加強區域合作深度,提高對外交往成效」的發展策略及「遠交近融」的口號。在《二零零四年財政年度施政報告》中,何特首又進一步提出,必須「把握CEPA機遇,加強區域合作」,向全體「澳人」發出了「加大參與區域合作的力度,積極提升合作的具體成效」的動員令,並制訂了將澳門打造成為「粵西地區商貿服務平台」、「國際華商聯絡與合作服務平台」、「中國與葡語國家的經貿合作服務平台」的「三大商貿服務平台」規劃。而在實踐上,何特首又身體力行,親率特區政府代表團,北訪西交,為澳門與廣東、福建,及內蒙、浙江、江蘇、重慶等省區市,以及粵東、粵西、粵中等地區,建立了區域合作關係。

正因為澳門特區政府本來就懷有高度的區域合作意識,故而對「泛珠三角九加二」區域合作計劃,是完全擁護、積極響應的。而且,也因著首次「論壇」其中一個環節是在澳門舉辦座談會的機會,精心安排,以最高的熱情、最禮謙的態度,誠摯接待各「兄弟省區」──內地九省區的主官和香港特首董建華,及中央七部委的負責人,以及他們所率領的代表團。據筆者側面了解,一些代表團成員對在澳門參予活動的一天一夜的接待安排,甚為滿意,並頗為欣賞澳門特區政府的務實、埋頭苦幹、不與人爭鋒的精神,更為欣賞澳門小城充滿人情味的人文氛圍。當然,更是從特首何厚鏵分別在香港、澳門的演講中,感受到澳門特區政府正為加快將澳門打造成為各個區域性商貿服務平台已經作出的努力,尤其是與廣東省攜手率先創辦全國首個「跨境工業區」的「新突破」,因而祝福澳門在「九加二」的區域合作中,發揮好「三個商貿服務平台」的作用。

然而,在「論壇」大會的過程中,有一個聲音,以乎是與澳門特區政府「三個商貿服務平台」的意願和規劃,存在著較大的落差。這就是「九加二」區域合作的發起人及核心人物──中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江,在為「九加二」的「核心層」──粵港澳地區發展方向作出定位時,介定為「廣東將發展成為世界上最重要的製造業基地,香港發展成為世界上重要的國際商貿服務中心,澳門發展成為世界上更具吸引力的博彩旅遊中心」。這個定位,雖然與澳門特區政府提出的「以博彩旅遊業為龍頭,以服務業為主體,其他行業協調發展」的本地區產業結構規劃,有點近似﹔但卻與澳門特區政府關於「三個商貿服務平台」的區域發展定位,離行離列。如果說,這個「九加二論壇」的性質,是討論參與省區各自的產業結構發展規劃,故張德江所指的「澳門發展成為世界上更具吸引力的博彩旅遊中心」,尚可說是實事求是、符合實際的話,那麼,在這個「九加二論壇」的性質是討論及決定九省區與兩特區在該區域內的經濟協作、合作的情況下,張德江對澳門所作出的這一「定位」,顯然就不符合澳門特區政府「三個商貿服務平台」的意願及規劃。

因此,我們很有興趣想知道,張德江在作出這一「定位」之前,是否有遵循「一國兩制」,澳人治澳」、高度自治的精神,徵求澳門特首何厚鏵及特區政府的意見﹖我們更有興趣想知道,由於張德江具有中共中央政治局委員的身份,列入「黨和國家領導人」的序列,他對澳門特區在粵港澳區域合作中所作出的這一「定位」,是否代表了中央政府的意見﹖如果是針對香港近日有人要求「開賭」的情況,作出此「定位」是出於維護澳門是在全中國範圍內唯一可以「開賭」的地位的良好意願的話,我們當然是無任歡迎。但如果是把澳門在區域合作中限死於「博彩旅遊」的單一經濟結構,我們就難免是大失所望了。

特首何厚鏵似乎是也已發現了這個顯著「反差」。但為了顧全大局,並未予以反駁,但又不願意就此而放棄經過澳門特區立法會通過的「施政報告」中含有的「三個商貿服務平台」的區域合作發展自我定位。於是,我們就可以從何特首昨日在廣州「協議」簽署後舉行的九省區領導人及兩特首行政長官聯合新聞發布會時,以「中間落墨」的手法,向來自中央和內地九省區以及兩特區的媒體明確宣佈:作為泛珠三角「九加二」的一份子,澳門未來的發展已清晰定位,就是進一步發展成區域博彩旅遊中心,同時亦發展為商貿服務平台。並強調指出,這個服務平台,將可以為「九加二」各有特點的每一成員帶來樂觀的商機,前景無限。

這一「新定位」,既顧全了區域合作的大局,迎合了張德江的「世界上更具吸引力的博彩旅遊中心」之說,又維護了全體「澳人」都擁護的「三個商貿服務平台」的自主發展規劃,充分體現了特首何厚鏵高明的政治智慧。我們大聲讚好!