十屆全國人大三次會議昨日舉行全體會議，聽取王兆國副委員長宣讀有關《反分裂國家法〔草案〕》的說明。按會議日程安排，該「草案」將會在本月十四日付諸表決，估計將會獲得絕大多數代表贊成通過。由此，中央政府二十多年來的一系列對台方針政策，得以法律化，成為國家意志，並為以非和平手段遏止「台獨」分裂活動提供法源依據。

《反分裂國家法》是迄今為止，中國為反對「台獨」分裂鬥爭而制定的唯一一部特別法，也是中國反「獨」法律框架中最主要的一部法律，但不會是唯一的法律依據。《反分裂國家法》在全國人大會議獲表決通過，及國家主席胡錦濤簽署頒佈後，將與《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國防法》，及已列入全國人大常委會本年度立法計劃的《緊急狀態法》、《國防動員法》一道，構成中國反對「台獨」鬥爭的完備法律架構。

有關《緊急狀態法》的性質及作用等問題，本欄曾於本月一日有所議述，不再贅。現試就《國防動員法》的問題，作初步議評。據國防大學出版社出版的《國防大典》一書詮釋，《國防動員法》又稱《國家動員法》，是指保障國家從平時體制轉為戰時體制，將國家全部政治、經濟和社會生活納入戰時軌道的法律。它是國家動員的母法，是制定一系列單項動員法規的依據。《國防動員法》以憲法為依據制定，其內容包括：確定動員的時機、任務和動員的方針原則，區分全國各系統、各地區、各部門的動員任務，規定社會成員在動員中的權利和義務；明確國家戰爭潛力的儲備、調動和分配原則；規定動員權限，動員指揮程度和原則，動員復員的實施，動員獎懲的措施等。其目的是確定動員準備與實施的順利進行。

實際上，國防動員是國防活動的重要組成部份，它直接影響到戰爭的進程和結局，關係到國家的安危。無論是古代戰爭，還是現代戰爭；全面戰爭，還是局部戰爭；常規戰爭，還是非常規戰爭，都離不開動員。特別是在現代戰爭中，動員工作的地位越來越 突出，作用越來越明顯。沒有充分的動員準備，就難以掌握戰爭的主動權、奪取戰爭的最後勝利。因此，世界上許多國家都十分重視動員工作，不斷完善動員法律規範。就以美國為例，一九三五年二月，國會通過了《克拉克法案》，對戰時動員狀態下的資本發行、戰時資源管理，戰時貿易、海戰保險等作出規定，形成了比較完善的動員法規。第二次世界大戰之後，美國在總結戰時動員經驗教訓的基礎上，制定並修改了一系列動員法律規範，見諸於《一九四七年國家安全法》、《美國國防生產法》、《武裝部隊後備役法》、《戰略與重要物資儲存法》等重要法律之中。

新中國成立後，為加強我國的動員工作，最高國家權力機關、行政機關和軍事機關，曾先後制定頒發了大量有關國防動員的法律性文件，但至今仍未有以特別法形式出現的《國防動員法》。只是在《中華人民共和國國防法》中，設置了專章──第八章「國防動員和戰爭狀態」，對國防動員作了原則性的規範。其中第四十四條的內容是「中華人民共和國的主權、統一、領土完整和安全遭受威脅時，國家依照憲法和法律規定，進行全國總動員或者局部動員。」這就顯示，國防動員的針對性，除了是外敵入侵之外，也適用於反對「台獨」分裂勢力的軍事鬥爭。

《中華人民共和國國防法》的第七章，是「國防教育」。據此，十屆全國人大常委會第二十一次會議〔二零零一年四月二十八日〕通過了《中華人民共和國國防教育法》。按照這一模式，及根據國際慣例，最高國家權力機關也應制訂《中華人民共和國國防動員法》，將「國防法」有關國防動員的內容予以細則性規範。尤其是在「台獨」分裂勢力猖獗，必須做好充分的軍事鬥爭手段準備，隨時進行反對「台獨」軍事鬥爭，而最高國家權力機關也即將通過「反分裂國家法」之時，就更需要制訂「國防動員法」，予以配合及補充。

在《國防動員法》制訂及頒佈之後，它就既是平時進行動員準備，戰時進行動員實施措施的保証。它又以通過國家權力對全國的中心任務和人力、物力、財力資源實行充分有效的控制和實行再分配，為準備和進行戰爭服務。它將使戰爭動員有法可依，有章可循，並明確動員機構的權限，以對戰爭動員實施集中統一的領導和指揮，合理地分配、使用和管理國家的人力、物力、財力資源，保障戰爭重要，及明確各級機構的人員依責任和要求，上下協調、左右配合，明確全體公民的義務和權利，以調動和發揮全民的作用，適應戰爭要求，明確平時動員準備的要求和戰爭動員轉化的程序和規定，使戰爭動員有計劃有步驟地準備和實施。這樣，就能很好地配合「反分裂國家法」的實施。