本來，按照西方民主政治制度，政黨的其中一項重要功能，就是參與公職選舉，爭取公職席（職）位，進而奪取執政權。因此，西方國家的「政黨法」大多規定，已成立的政黨若長期不參加公職選舉活動，將被取消登記資格。

台灣地區自解除「黨禁」後，一下子冒出了許多政黨。有的人「十幾個人，七八條槍」就拉起了一支政黨隊伍。為此，到二零零六年十月三十一日止，在「內政部」依「人民團體法」規定登記的政黨，就有一百二十一個。若再加上此後成立的台灣農民黨，第三社會黨、紅黨等，政黨數目大約已達一百三十個。

這一百多個政黨，只有中國國民黨、民進黨、親民黨、新黨、台聯黨等經常參加政治公職選舉，其餘的則大多是擺個「政黨」的樣子，有名無實。為此，台灣當局也曾計劃為「政黨法」立法，引進西方倘政黨長期不參加選舉活動則取消其登記資格的內容。但因各種原因，「政黨法」至今仍是「空中樓閣」。

一些「蚊型政黨」之所以長期沒有參加政治公職選舉，與台灣地區各項公職選舉的「門檻」較高，有一定關係。比如，政黨欲要推薦候選人參加「總統」選舉，該黨必須在最近一次的「中央」選舉中，得票率跨過百分之五的「門檻」。又如，過去的「立委」選舉中，實行「複數選區一票制」，各政黨要獲得議席，首先就應在「區域立委」中，推出強棒，佈下重兵，而「蚊型政黨」往往缺乏這方面的條件和能力。

但明日進行的第七屆「立委」選舉，由於實行「單一選區兩票制」，亦即：「不分區立委」的得票不再與「區域立委」掛鉤，就為較小型的政黨提供了較為便利的參選機會：它們無須在「區域立委」選舉中推出「吸票型」的候選人，也可在「不分區立委」選舉亦即「第二張選票」中，獲得對國民黨和民進黨都不滿意的中間選民投給的選票。因此，今次「立委」選舉，除了幾個經常參加「立委」選舉的大黨之外，還有七個小黨參與，而且有的還是專為實施「單一選區兩票制」而成立的政黨，如台灣農民黨、紅黨、第三社會黨等。

「不分區立委」的選制，按照過去設計，是鑑於「區域立委」選舉需要有較深厚的選民基礎，又必須砸下大錢，故參選者多是地方派系代表、政客甚至是「黑金」型人物，不利於「立法院」保證其立法素質。為了能讓一些形象清新，政治及法學素養較高，但卻缺乏參加直接選舉條件的「清流」人物也能參加選舉並當選，讓他們來補償草根型「立委」的不足，故就有「不分區立委」的設計。其用意是，各政黨在提名候選人時，讓有選戰實力的候選人參加「區域立委」選舉，借助他們的高得票率，帶動不懂選舉的學者專家型候選人也能當選「不分區立委」。

但這種由「區域立委」來帶動「不分區立委」的設計，存在不少弊端。其最主要的，有以下幾點：其一、使選民在候選人與政黨之間無所適從。比如，選民喜歡和支持某一位候選人，但卻討厭其所在的政黨。為了避免拉抬這個政黨的得票率，就干脆不將選票投給這位所喜歡的候選人；或是為了支持這位候選人，而被迫也投下了自己所不喜歡的政黨的一票。

其二、被政黨利用這種選制進行選戰技術操作，從而失去其設計原意。比如，在一九九八年的第四屆「立委」選舉中，國民黨秘書長章孝嚴就制訂了「天使帶動魔鬼」的選戰策略，即在「區域立委」選舉中，安排了大量形象清新的參選人，以整體提升國民黨的總得票率，而在「區域立委」部份，則安排了形象欠佳的人士，甚至是只要向黨中央捐獻了一筆巨款作選戰經費，就不管他是否黑社會頭目，都將之安排進「不分區選舉」的安全名單之內。這樣，就顛覆了「不分區立委」讓清流人士參與立法工作的設計原意。

為此，民進黨前主席林義雄在向「立法院」施加「修憲」壓力時，除了是議席減半之外，改革選舉制度就成了重要訴求。其一是將複數選區（即每一選區安排多個應選名額）改為單一選區，以利選區內最優秀人士當選；其二是「區域立委」與「不分區立委」脫鉤，讓選民在候選人與政黨之間，有符合其最佳理想的選擇。

其中的「第二張票」亦即產生「不分區立委」的政黨票，就給小黨帶來可以進軍「立法院」的希望：即使無法在「區域立委」選舉中推出強棒候選人，也可利用部份中間選民並不打算支持國民黨和民進黨的心理，爭取他們將「第二張票」投給自己。由於中間選民高達三成，故在小黨的眼中，也就成了它們的「大票倉」。

其中新黨的密底算盤是：部份深藍選民不滿意國民黨近年向中間靠攏，甚至還鬧出了「去統」風波的表現，因而在「立委」選舉中，雖然會在「區域立委」部份支持國民黨提名的候選人，但在「不分區立委」部份則會棄權，亦即是浪費了手中的「第二張票」。新黨即趁此打出其「正藍」旗號，希望能承接到這些有可能會浪費掉的深藍選票。而農民黨、第三社會黨的選戰策略，也大抵如此，只不過是第三社會黨所要承接的，是不滿民進黨的泛綠選民手中的政黨票。

正因為如此，這些小黨的參加選戰，就給國民黨和民進黨帶來一定的威脅：一方面，可能會分食本來是應當屬於自己的政黨選票，使到自己在「不分區立委」部份所獲分配的議席有所損失；另一方面，這些小黨或許其在「第二張票」部份，得票率跨不過百分之五的「門檻」，因而不獲分配「不分區立委」議席，浪費了本應屬於大黨的選票。在兩相作用之下，使同一陣營在「不分區立委」部份所獲分配議席，受到影響。這就是近日國民黨與新黨互相指責的原因：國民黨擔心新黨跨不過百分之五的政黨「門檻」，但它從國民黨手中挖走的「第二張票」，卻使國民黨損失一至兩個議席。

實際上，以全台灣地區一千七百萬選民，「立委」選舉的投票率約為六成計算，新黨如要跨過百分之五「門檻」，就必須獲得五十一萬張選票。而新黨在上屆「立委」選舉中，共得二十六萬一千票，還達不到「政黨門檻」的一半。倘這二十六萬張「政黨票」全歸國民黨，就將多獲分配一至二席「不分區立委」。當然，若如新黨主席郁慕明所預估，新選制有利於吸引在上兩次選舉中棄權的深藍選民出來投票，或許還可出現奇跡，使新黨還獲分配「不分區立委」議席。這樣，新黨就可與國民黨產生互補作用，並不致於「浪費選票」。