陳水扁不甘失權作出違「憲」侵權決定

正如謝長廷昨日批評陳水扁是生怕權力流失,無時不刻地都在抓權那樣,陳水扁不但是在民進黨內的權爭之中,「生命不息,鬥爭不止」,而且就是在行政權力方面,明知自己的「總統」職權到今年五月十九日即告終止,亦即其「行政生命」屆時就告「壽終正寢」,但也要緊抓權力不放,並將自己的「篡權之手」伸到下一任「總統」馬英九的任期之內。昨日他主持「國安」高層會議作出的繼續以「台灣」名義申請加入「世界衛生組織」(WHO)的決定,就是典型的侵權行為。

實際上,按照《中華民國憲法》規定,陳水扁的「總統」權力,到今年五月十九日午夜即告終止。而本年度的「世界衛生大會」「WHA」,於五月十九日至二十四日在日內瓦召開。如以八個小時的時差計算,本年度的「WHA」召開之時,陳水扁的「總統」權力已告終止。也就是說,本年度的「WHA」年會,是在馬英九的「總統」任期開始之後才召開的。按道理,台灣地區對有關是否及以何種名義加入「WHO」,以及是否參加今年「WHA」的問題,應是屬於馬英九的職權,屆時已經卸任的陳水扁,不應再在此問題上「亂行為」,否則就是侵蝕馬英九的職權。

然而,嗜權如命的陳水扁,昨午仍是在「總統府」主持「國安」高層會議,針對台灣地區參與「WHO」的策略規劃,最終決定採用「外交部」所提議的第一案:依循去年模式,由陳水扁致函「WHO」幹事長,以「台灣」名義申請加入正式成為「WHO」會員。在未能入會前,也將極力爭取以「台灣」名義為觀察員身份,參與「WHA」大會。兩案並存,請委請「友邦」向「WHA」提案 。

但是,馬英九在當選「總統」後不久即已表態,以「中華台北」的名義申請加入「WHO」及參與「WHA」年會。由於「WHA」的本年度會議是在馬英九的任期內進行,故陳水扁作為「看守總統」,應當尊重馬英九的主張,在作出有關申請加入「WHO」和參與「WHA」年會的決定時,採用馬英九所主張的以「中華台北」名義。但陳水扁仍是緊緊抓住手中的「剩餘權力」,越俎代庖地為馬英九作出了以「台灣」名義申請加入「WHO」及參與「WHA」年會的決定。這是典型的「侵權」行為,違反「憲政」規定。馬英九和國民黨「立法院」黨團應向「大法官會議」提出「釋憲」要求,並對陳水扁展開「彈劾」程序。

奇怪的是,據說陳水扁昨日作出的相關決定,是採納了「外交部」提出各種方案中的「第一案」。但在昨午陳水扁主持「國安」高層會議之前的當日上午,馬英九前往「外交部」聽取「外交情勢簡報」時,「外交部長」黃志芳卻表示,在以何種名義申加入「WHO」及參與「WHA」年會的問題上,「外交部」尊重馬蕭辦公室的主張,以「中華台北」作為參與名稱。但在當日下午的「國安」高層會議上,黃志芳作為「國家安全會議」的當然成員,卻大搞兩面三刀,不但是提交了包括仍以「台灣」名義申請加入「WHO」及參與「WHA」年會的第一案在內的各種方案,而且也沒有表達尊重馬蕭辦公室「以中華台北名義」主張的的態度,及勸阻陳水扁的違「憲」侵權行為。

因此,無論是陳水扁的違「憲」侵權,還是黃志芳的兩面三刀,都在在暴露了民進黨人對輸掉執政權忿忿不甘的陰暗心理。陳水扁曾猛拍胸膛向島民和華府保證:將會順利移交政權,不會搞甚麼「奧步」。而這個違「憲」侵權行為,就卻正是在政權移交問題上的「奧步」行為。

台灣當局要參加「世界衛生組織」的活動,並非沒有商量的餘地。但是,必須是在堅持「一個中國」原則的前提下進行。而民進黨反對「一個中國」原則,故在民進黨執政期間,台灣地區參與「WHO」活動的議題,就根本不可能實現。

現在,輪到承認「一個中國」原則的中國國民黨執政,而胡錦濤與連戰在會談後發表的「新聞公報」的第四點,明確表示「促進恢復兩岸協商後,討論台灣民眾關心的參與國際活動的問題,包括優先討論參與世界衛生組織活動的問題。雙方共同努力,創造條件,逐步尋求最終解決辦法」。因此,在馬英九正式就職,及恢復進行兩岸協商後,台灣地區參與「WHO」的問題是可以協商解決的。但必須是在經過兩岸協商後,才能付諸實施,而不是由台灣當局單方作為。

相信,在兩岸協商台灣地區參與「WHO」活動的問題時,台灣地區以何種名義、何種方式、何種性質參與「WHO」活動,及其在「WHO」內的權限範圍等,將是協商的重點。而馬英九以「中華台北」名義的主張,比較務實,屬於「奧會模式」,符合「一個中國」原則,也有「中華台北奧委會」為先例,應是可行辦法之一,可作為兩岸協商的主要選項。但也僅只能是以「觀察員」身份與會,而不能成為「正式會員」,因為「WHO」的正式會員,畢竟是主權國家,對非主權國家具有強烈的排他性。

而陳水扁所堅持的「台灣」名義,除了其要申請成為「WHO」正式會員的做法,是違背「WHO」的規定,要凸顯台灣地區的「主權國家」定位之外,其「以台灣名義」的主張,還彰顯了「台獨」的強烈意圖。光是這一點,就與馬英九的承認「一中」、反對「台獨」的政治立場,南轅北轍,水火不相容。因此,陳水扁昨日下午作出的決定,是陷馬英九於不義,完全違背在本年度「WHA」年會召開時,已經正式就職「總統」的馬英九的意願。