特首何厚鏵昨日出席立法會答問大會，有備而來，宣佈了多項惠民措施，包括發放一次過紓緩通脹補助，推出住屋津貼和保障本地工人就業措施，控制通貨膨脹，嚴控博彩業規模等。隨後，經濟財政司司長譚伯源和運輸工務司長劉仕堯，亦聯袂舉行記者會，介紹了部份惠民措施的具體實施辦法。這些惠民措施公佈後，在社會上引起了各種不同反應，見仁見智，各適其式。

綜合看來，特區政府所採取的一系列惠民措施，確是利弊參見，既不能全盤否定，當然也不宜全盤肯定。

實際上，何厚鏵昨日以在立法會答問大會宣佈惠民措施的做法，去年四月間也採用過。那就是在去年「五一」遊行風聲正緊時，何厚鏵於四月四日出席立法會答問大會，宣佈了被稱為「何九招」的九項惠民措施。當時，本欄曾分析指出，這些利民措施確是體現了「以民為本」、「利為民所繫」的精神，而且也正切合澳門民生的實際所需。然而這又將這就導衍生新的問題：特區政府施政方針及政策的穩定性和延續性，是否將會受到衝擊？實際上，上述的一些新舉措，在特區政府的二零零七年「施政報告」和各政務範疇的「施政方針」中， 都未有論述到。從正面分析，這可被解讀為特區政府在發表「施政報告」後的四個多月來，澳門經濟和社會形勢發展急速，出現了許多「施政報告」所未能預見到的新問題、新矛盾。特區政府有見於此，尤其是吸納了民間的意見和建議，對「施政報告」進行適當調整、補充，體現了「與時俱進」、「從善如流」的精神。但從反面觀察，卻又使人質疑特區政府在擬制「施政報告」時，缺乏前瞻性、科學性。在遇到新的問題時，為了「救火」，提出了「施政報告」所無的新措施，卻又凸顯了決策的隨意性和短視性，從而衝擊「施政報告」的嚴肅性、權威性和延續性、穩定性，並跌落「民粹主義」的桎梏。

今年在立法會答問大會上宣佈多項惠民措施，也有有類似情況。當然，目前發生的一些問題，是去年十一月作二零零八年度「施政報告」時，未預料到的，如通貨膨脹加劇等。另外，「施政報告」中雖提出將用兩年時間對博彩業開放模式進行持續的、深化的檢討和研究，似是有博彩業進一步開放的發展傾向。而國家主席胡錦濤在今年「兩會」期間，則向特首何厚鏵提出必須注意解決澳門經濟社會發展過程中出現的新問題、新矛盾，包括博彩業發展過熱的問題，亦即是指示澳門特區必須凍結博彩業發展規模，這就導致與「施政報告」的有關安排是有所出入了。

不管怎樣，特區政府昨日宣佈的一系列惠民新措施，總算是在立法會過了一趟「冷河」。但這與以「施政報告」形式來制訂政策，仍是有區別的。畢竟，「施政報告」經過議員們的審議和表決；而臨時性措施只是向立法會報告及「備案」。盡管說，行政官員享有行政自由裁量權，但也切忌隨意性，並應增高民意或是作為民意總代表的立法會議員的認受性。

顯然，政府連續兩年在臨近「五一」時都推出系列利民措施，其要對「五一」遊行進行「消氣」危機處理的動機十分明顯。然而，隨著澳門進入公民社會，居民的公民意識及維權、參與意識增強，也隨著澳門與國際社會交往日趨頻密，相信今後「五一」遊行將會成為常態，亦即每年都會有「五一」遊行。如果每年都在「五一」遊行前推出惠民措施，就凸顯了這些惠民措施的「針對性」和功利性，從而使其「以民為本」的誠意大打折扣。鑑此，今後更應強化「施政報告」的功能，使之能更有前瞻性地、全面地強化「以民為本」的功效，盡量減少突發性、臨時性、隨意性的惠民措施，從而增強政府施政的穩定性和持續性。

其實，就針對今年有可能會發生的「五一」遊行，特區政府和民間社團已做了大工作，包括在五月一日當天舉辦各種大型文康遊樂活動，及民間社團也將舉辦慶祝遊行。此外，由於今年在緊接著「五一」，北京奧運火炬將於五月三日在澳門進行傳遞活動，而此前奧運火炬在倫敦、巴黎傳遞時，遭到「藏獨」分子惡意滋擾，激起全球華僑華人的義憤。在此背景之下，或許今年的「五一」遊行的組織者和參與者，將會有所顧忌。如果當局能及早引導及技巧得當，說不好還能促使遊行「變調」，變為抗議西方政客、媒體，支持北京奧運的主調。