中央政府在二零零三年七月開始啟動「十一五」規劃綱要的前期準備工作時，首先是對國家執行「十一」計劃的情況，進行總結評判，才在此基礎上，根據國家新的發展需要，制訂「十一五」規劃綱要。

現在，中央政府又要開始啟動「十二五」規劃的前期準備工作了。按照此前的經驗，當然是首先就要總結、評判自二零零六年來，執行「十一五」規劃綱要的情況，然後才草擬「十二五」規劃的草案。

那麼，如果澳門特區政府主動積極配合中央政府草擬「十二五」規劃草案的工作，將自己未來五年的發展規劃及經濟發展定位設想報告中央，以爭取中央政府的支持（當然中央也要根據「全國一盤棋」的大局，從中央的角度考慮澳門特區經濟發展的定位問題），或是即使澳門特區政府被動地隨由中央制定的「十二五」規劃對澳門經濟發展的定位作出規劃，在「十二五」規劃進入前期準備工作的「總統評判」階段時，中央政府要求澳門特區政府對「十一五」規劃綱要對澳門特區經濟發展的定位－－「繼續支持澳門特區發展旅遊業，支持澳門特區經濟適度多元發展」的執行情況，進行「總結評判」，澳門特區政府將會交出一份怎麼樣的答卷呢？

答案可能是得分將會很低，甚至是「不合格」的。其中的關鍵，是「經濟適度多元發展」做得並不足，亦即並未認真落實執行中央政府對澳門特區的這一經濟發展定位規劃安排。否則，胡錦濤主席在會見特首何厚鏵時，就不會要求他要注意澳門發展過程中出現的新情況、新問題，及凍結博彩業發展的規模了。這一點，相信大家都看得很清楚，本欄也曾多次予以評析。

然而，澳門特區在落實執行「十一五」規劃綱要方面將會交出一份可能得分並不高的「答卷」，並不單止是未能落實執行「十一五」規劃綱要對澳門經濟發展定位的問題，還在於澳門特區對區域合作的態度，也不符合「十一五」規劃綱要的要求，亦即未能配合好「全國一盤棋」的發展規劃。

誠然，澳門特區政府對參與「九加二泛珠三角」的合作，是呈正面態度的。但遺憾的是，「九加二」並未被列入國家「十一五」規劃綱要之中。因此，這個積極配合態度，是「動機與效果不統一」，至少是用錯了勁頭。

其實，澳門特區未能配合好「全國一盤棋」，最大的問題是在於未有積極呼應、配合內地尤其是廣東省的跨境交通發展規劃安排。實際上，廣東省的一些跨境交通規劃，大多是被列入國家「十一五」規劃綱要的全國性計劃。比如，廣珠高速公路西線計劃，是全國「三縱七橫」高速公路網絡計劃的一部份。又如，廣珠城際輕軌鐵路，也得到國家「十一五」規劃綱要的支持，相關計劃已預留了跨境到澳門的準備。但是，至今澳門特區政府仍未積極呼應這些規劃，更遑論作出接駁這些跨境交通的計劃。

這方面，可能是特區政府還不如前澳葡政府。實際上，前澳葡政府是較為重視與內地進行跨交通對接的。比如，在對路之間的填海區進行遠景規劃時，預留了興建澳門火車站的填海用地，以便於廣珠鐵路延伸到澳門後，既作為終點站，又作為與澳門國際機場接駁的「中轉站」。又如，也為京珠高速公路的延伸入澳，作了規劃準備。據說，蓮花大橋的興建，就是中葡兩國政府透過中葡聯合聯絡小組及中葡跨境大型建設協調委員會的協調安排。當時，葡方是樂意配合的，至少是比現時澳門特區政府的態度要主動積極得多。

這就導致發生了一種港澳兩特區政府「易位錯置」的效應。－－在香港、澳門剛回歸後不久，澳門特區政府被視為樂意於聽從中央政府有關跨境大型建設項目的安排，包括「跨境工業區」，關閘邊檢大樓等工程，都配合和合作得很好。而在此時，香港特區政府的政務司陳方安生，卻極力反對香港與內地交流合作，內地提出的一些與香港合作的跨境交通工程計劃，都遭到陳方安生的拒絕。因此曾有人說，當時香港的人心尚未「回歸」，與陳方安生抗拒與內地融合，有很大的關係。

但現在，香港特區政府對於內地與香港合作的大型工程項目，都是持歡迎態度，並積極投入。比如，香港行政會議於本周二通過了興建連接香港、深圳和廣州的高速鐵路的計劃。又如，香港特區政府積極響應深圳市政府提出的深圳河河套合作開發規劃。這種積極配合態度，在陳方安生時代根本不可能想象。但在同一時間上，澳門特區的態度卻轉趨保守、被動，至今仍未公開表態要與內地的跨境交通規劃安排進行「接軌」，更遑論是作出具體規劃。相反，當初預留作火車站的位置，據說已「讓位」予大博彩集團，而蓮花大橋更如同虛設，至今仍未能發揮為關閘「分流」的作用。

因此，澳門特區政府在配合國家制訂「十二五」規劃綱要的前期準備工作時，應當先行對實施執行「十一五」規劃綱要的情況進行檢討評判，包括配合國家跨境交通工程安排的態度的問題。

（發自貴陽）