兩會釣魚台國賓館再談哪斷哪接意涵明顯

據報導,大陸海協會邀請台灣海基會董事長江丙坤六月十一日率團赴北京協商,雙方已敲定協商地點為釣魚台國賓館,地點的選擇凸顯雙方對簽署協議的重視。

其實,海協兩會選擇釣魚台國賓館作恢復協商後首次協商的地點,可能還含有「哪斷哪接」的意涵。馬英九日前曾指令海基會,恢復兩會談判必須「哪斷哪接」。而在大陸方面,過去幾年間對恢復海峽兩會談判,也曾多次表達過「哪斷哪接」的意願。現在,既然由於中國國民黨的在台灣地區重新執政,使海協兩會談判的政治基礎──「九二共識」,又成為台灣政壇的政見主流,也既然「胡吳會」為恢復兩會直接談判拍了板,過去為因應兩會未能恢復談判,而又必須協商解決兩岸交流某些方面的問題,而採用的「複委托」亦即「澳門模式」的協商方式,就宣告完成歷史任務,也等於是昭示海峽兩岸正在開始建立互信。──當年就是因為台灣當局撕毀「九二共識」,使海峽兩會繼續進行接觸談判喪失了基礎條件;但為了積極因應兩岸人民推動兩岸關係發展的呼聲,解決某些問題,才產生了「複委託」的談判模式。因此,只要一日未有廢除「複委託」談判模式,就顯示兩岸還未建立互信。現在,海峽兩會談判再次選擇在釣魚台國賓館進行,就含有結束過去,「正視現實,開創未來」之意。也等於是昭告天下,馬英九新政權在未來的兩岸關係發展史中,不會重犯李登輝、陳水扁當年破壞海峽兩會談判基礎──「九二共識」的錯誤。

實際上,海基會自「汪辜會談」後舉行的後續協商及「唐焦會談」,就是於一九九五年一月下旬在釣魚台國賓館舉行的第七次後續協商和第三次「唐焦會談」後,嗄然而止的。兩會協商中斷的最主要原因,當然是因為李登輝在訪問美國時發表分裂言論,而被北京認為李登輝已經撕毀了海峽兩會談判的政治基礎──「九二共識」,而予以中止的,致使已收拾行裝準備赴台出席第四次「唐焦會談」的唐樹備,也未能成行。此後,海協兩會的協商,就一直未有恢復。一九九八年十月中旬,海基會董事長辜振甫率團訪問大陸,與海協會會長汪道涵會晤,並達成邀請汪道涵訪台等四項共識。但不旋踵,又因李登輝發表「特殊兩國論」,而導致汪道涵未能訪台。後來,更因陳水扁拒絕承認「九二共識」,而致使海協會與海基會不但是恢復會談無期,而且更是斷絕了接觸。

因此,海峽兩會中斷了十三年的談判之後,恢復談判的第一次協商,是在當年談叛中斷前最後一次談判的地點──釣魚台國賓館進行,就有濃重的「哪斷哪續」的意涵,也含有「結束過去,開創未來」之意。當然,站在馬英九的角度,可能還含有台灣新政權的兩岸關係政策,將回到李登輝時代早期的台灣當局見諸於文字的大陸政策路線︰較為積極正面,先後成立了「國統會」、「陸委會」和海基會,頒佈了「國統綱領」和公佈了關於「一個中國」定義的內涵,也推動了「汪辜會談」及後續協商;但與此同時,卻又時刻提防兩岸關係發展得太快,「陸委會」主委黃昆輝扮演著「踩煞車」的角色,而致經常爆發「海陸大戰」。不過,當今的情勢可能會與十三年前易位調置:在政治上,馬英九將不會恢復「國統會」及「國統綱領」,以凸顯其「不統、不獨、不戰」決策;但在行政操作上,曾被人們質疑將發揮「踩煞板」作用的「陸委會」主委賴幸媛,卻不一定會步黃昆輝的後塵,最多只是維護「政府」的公權力角色,強調「國共平台」的「二軌」不能代替兩會談判的「一軌」而已。

大陸和馬英九都主張海峽兩會談判「哪斷哪接」,而中斷了十三年的海峽兩會談判,也將是在中斷談判前的最後一次談判地點──釣魚台國賓館舉行,確是符合了馬英九委托蕭萬長在博澳向胡錦濤提出的「十六字訣」中的「正視現實,開創未來」之意。而在恢復了兩會談判之後,更應吸取教訓,努力實踐胡錦濤的「建立互信,擱置爭議,求同存異,共創雙贏」「十六字訣」。實際上,在十三年前的海峽兩會第七次事務性協商和第三次「唐焦會談」中,「遣返偷渡客」和「遣返劫機犯協」議已經談妥,可以簽署;為此,釣魚台國賓館也已佈置了簽署儀式的會場。但是,一心要落實李登輝心裡面大陸政策的「陸委會」,卻對會談的另一項議題「處理漁船糾紛」,在「管轄權」問題上糾纏不休,並執意要三個協議一齊簽署,亦即是要以一個仍存在重大分歧的「漁船糾紛」協議來「綁架」「遣返偷渡客」、「遣返劫機犯」協議,結果使海峽兩會一年多的努力功虧一簣。

這個教訓值得深刻記取。在海峽兩會恢復談判後,一定要牢記胡錦濤「建立互信,擱置爭議,求同存異,共創雙贏」的「十六字訣」,固然是要在重大的政治問題上「擱置爭議,求同存異」,即使是談判中遇到的一些具體的技求性問題,也要「擱置爭議,求同存異」。否則,如果一味糾纏於一些技術問題,可能就會重蹈十三年前的覆轍。因此,「哪斷哪接」,所接續的,應當將十三年前李登輝──黃昆輝把一些枝節性分岐來「綁架」海峽兩會簽署協議的做法,排除在外。

據說,海基會董事長江丙坤率團前往大陸參加兩會談判的往返路程,將乘搭「澳航」班機。倘此,在一來一往之時,江丙坤一行都將在澳門國際機場候機。而在香港特區,連戰訪問大陸經過香港時,香港特區政府拒絕香港中華旅行社人員進入貴賓室迎送;但在「政黨輪替」後,香港特區政府卻又讓香港中華旅行社負責人進入貴賓室迎送吳伯雄。在有「參照物」比照之下,似是北京和澳門特區政府都應注意到「政黨再輪替」的效應,當江丙坤一行經過澳門時,也宜讓「台北經濟文化中心」的負責人進入機場管制區,參與對江丙坤一行的迎送,這也是體現「和平統一,一國兩制」的優越性的難得機會。

(發自井崗山)