澳門宜發揚自身優勢雪中送炭幫扶災區重建 澳門宜發揚自身優勢雪中送炭幫扶災區重建

澳門特區政府昨日透過新聞局宣佈,特首何厚鏵將於六月二十七日至二十九日率領澳門特區政府代表團前赴四川省,聯同香港特首曾蔭權率領的香港特區政府代表團,慰問受災的居民,並考察地震災區情況及瞭解災後重建的計劃。此顯示,社會文化司司長崔世安六月三日代表特區政府作出的樂意參與災區重建計劃的承諾,受到了中央的重視並予以積極回應,澳門特區援助及參與災區重建計劃,即將啟動。

五月二十六日,中共中央政治局召開會議,研究部署抗震救災和災後重建工作。會議強調,要認真做好災後重建前期工作,統籌規劃、科學評估、分步實施,抓緊制定災後重建規劃和具體實施方案,建立對口支援機制,舉全國之力,加快恢復重建。六月八日,溫家寶總理簽署了第五百二十六號「國務院令」:《汶川地震災後恢復重建條例》公佈施行,這是我國首個專門針對一個地方地震災後恢復重建的「條例」。這意味著,萬眾矚目的災後恢復重建工作納入法制軌道,「科學規則,依法重建」將成為災後重建工作始終的一條紅線。

《汶川地震災後恢復重建條例》從過渡性安置、調查評估、恢復重建的規劃和實施、資金籌集與政策扶持、監督管理等七個方面進行了具體的規定,並明確了地震災後恢復重建應當遵循的六項原則:一是受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合的原則;二是政府主導與社會參與相結合的原則;三是就地恢復重建與異地新建相結合的原則;四是確保質量與注重效率相結合的原則;五是立足當前與兼顧長遠相結合的原則;六是經濟社會發展與生產環境資源保護相結合的原則。對於社會最為關注的災後重建政策支持,「條例」提出了六點:一是明確了恢復重建資金的籌集方式。「條例」規定,縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式,多渠道籌集地震災後恢復重建資金。二是設立地震災後恢復重建基金。三是鼓勵社會投資。國家鼓勵公民、、法人和其他組織投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢復重建。四是實行稅收優惠、費用減免、財政貼息、項目扶持等優惠政策。五是簡化行政審批手續。六是實施業就業扶持和就學資助措施。

其中,「對口支援」是災後重建工作的一個「亮點」。在中央政府統籌安排下,民政部已經確定了全國二十一個省市對口被支援的縣市,如廣東省支援汶川縣,山東省支援北川縣,上海市支援都江堰市,浙江省支援青川縣,北京市支援什邡市,江蘇省支援錦竹市、甘蕭隴南,湖南省支援彭州市,黑龍江省支援溫江區,山西省支援埤縣,內蒙古自治區支援大邑縣,河北省支援崇川縣,大連市支援安縣,吉林省支援平武縣,湖南省支援江油市,福建省支援理縣,天津市支援茂縣、甘蕭甘南,安徽省支援松潘縣,江西省支援小金橋,廣西壯族自治區支援黑水縣,湖北省支援漢源縣,海南省支援寶興縣等。

有關專家指出,「對口支援」除了要做好雪中送炭式的「輸血型」救援,也要多做一些授之以漁的「造血型」幫扶,如組織受災群眾定點勞務輸出,或僱用受災群眾參與當地恢復重建工作等,既有利於發揮災區人民生產自救重建家園的積極性和主動性,又能為他們增加收入,增強重建家園的經濟實力和戰勝災害重建美好生活的信心。

由於實行「一國兩制」,也由於「澳門基本法」中有「澳門特別行政區保持財政獨立。澳門特別行政區財政收入全部由澳門特別行政區自行支配,不上繳中央人民政府。中央人民政府不在澳門特別行政區繳稅」的規定,故中央政府在統籌安排全國的省市「對口支援」災區的名單中,並未將澳門特區納入名單之內。

但這並非等於是澳門可以置身度外。不要說那些「骨肉同胞,血濃於水」、「人溺己溺」,人饑己饑」、「一方有難,百方支援」的大道理了,就是以一個帶有「庸俗」之味的「反饋」、「回報」心理來說,澳門特區亦應「受人點滴之恩,也當湧泉以報」。

實際上,當澳門經濟低迷之時,國家千方百計協助澳門官民渡過難關,恢復經濟,重振輝煌,先後推出「CEPA」、「個人遊」等措施。當「SARS」威脅澳門之際,中央向澳門無償調撥了醫療物資。當澳門居民因鹹潮侵襲而遇到食水困難時,國家又緊急啟動「補淡壓鹹」工程,由全國人均GDP倒數第一的貴州省,無償放水支持全國人均GDP最高的澳門。今年初內地遭遇大雪災,在連內地的副食品供應都感緊張之際,國家又排除困難,優先向澳門供應生豬活牛蔬菜。近日,糧食荒蔓延全球,澳門大米供應緊張,中央又及時安撫澳門居民,表態將保證對澳門的大米供應,使居民的恐慌心理很快就平靜下來。既然如此,如今災區人民有難,特區也應有錢出錢,有力出力,協助他們渡過難關,重建家園。尤其是全因開放內地居民「個人遊」澳門才使到政府庫房充裕的澳門特區政府,更應「當湧泉以報」。何況,既然是「舉全國之力」,當然就包括了澳門特區。

在過去的一個多月裡,本欄曾數次為文,提出了協助災區抗震救災、重建家園的一些具體建議。現在看來,還可以增加「領養孤兒」的一項。實際上,澳門特區的社會福利政策,源自於較為注重人道主義的歐葡式社福路線,其中特別注意撫養孤兒的事項。如今,中央正計劃啟動讓國內外慈善機構和個人領養災區孤兒的事宜,在社會福利政務中有出色表現的澳門特區政府,不宜落後於人。