珠海提出珠港澳合作新定位新方向新構思 珠海提出珠港澳合作新定位新方向新構思

中共廣東省第十屆委員會第三次全體會議通過了《關於爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》,並以中共廣東省委及廣東省人民政府的名義聯合向社會公佈後,中共珠海市委六屆四次會議也於最近召開,並通過了《中共珠海市委、珠海市人民政府關於建設生態文明的特區、爭當科學發展示範市的決定》。該「決定」提出了珠海市的近期戰略目標:到二零一零年高新技術產業增加值佔工業增加值比重百分之十以上,經濟總量在珠三角排位前移,人均生產總值超過一萬美元,二零一二年超過一點五萬美元。至二零一零年城鎮居民人均可支配收入達到二萬二千五百元,社會保險綜合參保率達到百分之九十以上。力爭經過十年的努力,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式,基本形成區域中心城市的產業格局和城市架構,成為全省發展的重要增長極之一,輻射作用和帶動能力明顯增強,呈現經濟發達、生態良好、社會公平局面,基木建成生態文明新特區,成為科學發展的示範市。

如同廣東省委、廣東省政府的「決定」那樣,珠海市的「決定」,也依托其毗鄰港澳的地理位置優勢,大打「珠港澳合作牌」。「決定」中有一段,就此展開了闡述:「以橫琴開發和港珠澳大橋建設為重點,推動珠港澳合作實現新突破。積極推進橫琴島開發,使橫琴島成為粵港澳合作的重要平台。推動港珠澳大橋建設的各項相關工作,充分發揮大橋建設帶來的積極效應。促進保稅區功能轉型,推動珠澳跨境工業區轉型提高。大力推動產業合作,主動承接港澳現代服務業的轉移。以大學園區為依托加強教育合作,建設粵港澳高等教育合作及人才培訓的重要基地。繼續加強機場、口岸、衛生、體育和社會事業管理等方面的合作。優質高效建設大型供水工程,確保對澳供水安全。積極參與珠三角區域合作,努力推動與周邊城市在規劃、產業、基地設施、環保、資源利用等方面的協調發展。」

珠海市委、市政府的這個「決定」,在珠港澳尤其是珠澳合作領域上,透露了以下的幾項新訊息:

一、珠海市已將橫琴對外合作發展的定位,定為「粵港澳合作的重要平台」。也就是說,既否定了好大喜功、不及邊際、「去澳門化」的「泛珠三角合作發展橫琴」,但也未有積極回應澳門的「珠澳合作發展橫琴」訴求。雖然已把「澳門」納入合作的一方,但眼睛仍然是緊盯著香港,與較早前珠海市計劃單獨引進香港大財團開發橫琴的構思,仍是相距不遠。只不過是為了回應溫家寶總理的「謀定而後動」,而加上了「澳門」而已。故相關論述,澳門仍只是「配角」,仍須服從「珠港合作」的主流方向。

即使如此,也是一大進步。眾所周知,那個「泛珠三角合作發展橫琴」構思,是張德江的主張。而現任珠海市委書記甘霖,曾任張德江的政治秘書,受到張德江的著意培養提攜。但甘霖在「獨立放飛」後並無盲目執行張德江的「泛珠三角合作發展橫琴」主張,而是提出了對澳門有所「照顧」的「粵港澳合作的重要平台」,總算是較為實事求是的做法。

二、珠澳跨境工業區可能要「轉型」。本來,當初珠澳跨境工業區的創建,很大程度上是為了幫助澳門恢復經濟,利用澳門是單獨關稅區的特點,在跨境工業區利用澳門的對外貿易優惠條件,及內地的廉價勞力,生產經澳門出口的產品。但珠澳跨境工業區落成不久,澳門實行賭牌改革,加上陰差陽錯地遇到了「個人遊」,博彩業畸形發展,整體經濟也告好轉。到了此時,澳門業界已不再重視希罕珠澳跨境工業區的「救經濟」作用了。相反,出口工業卻進一步萎縮。因此可以說,珠澳跨境工業區「生不逢時」,現在已由當初的「萬千寵愛」,變為「爹不疼、娘不愛」的「棄兒」。

然而,以珠澳跨境工業區的優越及特殊地理位置,及所享有的特殊優惠政策,如果不好好加以利用,簡直是暴殄天物。由此,珠海市「決定」所提的「推動珠澳跨境工業轉型提高」,似是珠海市方面對跨境工業區的使用有了「轉型」新構思。或許,既然「決定」提到服務業的合作,也提到繼續加強口岸合作,那麼,將之辟為一個新型的珠澳新口岸並設置「保稅區」,或是促進其「轉型」的其中一個可能方向。倘此,配合拱北口岸及關閘聯檢大樓的改造,活鮮商品以至貨物甚至是旅行團的過境,都可改在此處通關。甚至,在廣珠輕軌拱北站佔用了目前拱北口岸汽車入境通道部份用地之後,將跨境工業區改闢為汽車出入境通道。這樣,就可像深港之間的皇崗等通道那樣,方便隨車人士隨車過關。

然而,當初國務院批給珠澳跨境工業區關於口岸功能的批文,只是允許屬於跨境工業區企業的汽車通關。如要實現前述的「轉型」,就必須由國務院再次發出一個新的「批文」,同意增設上述通關業務。另外,也須與澳門特區政府協商,而不是「可操之於我」,單方行事。

三、「決定」指出,要「大力推動產業合作,主動承接港澳現代服務業的轉移」。這個提法,比深圳市的要承接香港金融業轉形,共創深港金融中心,少了些「口氣」。但正因為是沒有具體標的,又使人感到籠統,不知其謂為何。至少在目前,澳門就沒有甚麼現代服務業,可能或者打算轉移。不過,習近平近日在香港表示,國家商務部不久將與香港特區政府簽署有利於香港服務業進入內地尤其是廣東省的有關安排文件,可能是珠海市「春江水暖鴨先知」。但有一點,由於澳門樓價房租飛升,已有不少澳門居民及外地勞工,搬到珠海居住。既然如此,也就必然會對珠海現代物業服務業帶來新的需求。